Секция
«Экономические науки»
Экономика
внешнеэкономической деятельности
Микенина О.В.
к.э.н. Белозубенко В.С.
Донецкий национальный университет экономики
и торговли
им. М. Туган-Барановского
КОНСТИТУЦИЯ
ЕС: НОВШЕСТВА И ПРОБЛЕМЫ ПРИНЯТИЯ
18 июня 2004 года руководители 25
государств-членов ЕС единогласно приняли новый общеевропейский акт – «Договор о
конституции для Европы». Официально подписание договора состоялось 29 октября
2004 года в Риме. 25 января 2005 года его ратифицировал Европарламент, а в силу
он вступит – как предполагается – в 2007 году, то есть в 50-летний юбилей
Римских договоров [1]. По вступлении в силу «Конституция» заменит все
существующие до сегодня общеевропейские правовые акты.
Однако до этого она должна быть ратифицирована всеми подписавшими ее членами
ЕС.
Процесс ратификации должен был быть
завершен к ноябрю 2006 года, но до сих пор ведутся дебаты, как на
общеевропейском уровне, так и среди стран-членов ЕС в связи с ратификацией
конституционного договора. Причем причины этих споров не столько экономические,
сколько политические, социальные, психологические. Так как целью нового
договора является постепенное создание европейской политической общности, а следовательно, и единой политической культуры.
Конституционный договор содержит
ряд принципиально новых положений, которые, как предполагается, изменят лицо
Евросоюза и по-новому определят взаимоотношения между общеевропейскими
институтами и государствами. Основные из них [1]:
1) ЕС приобретает, наконец-то, правовой статус, а также политическую
основу, а именно: президента Евросовета, представляющего ЕС на международной
арене и координирующего сотрудничество его членов и европейского министра
иностранных дел, занимающегося совместной внешней политикой Союза. Важное
отличие от ныне существующих договоров – президент не имеет права одновременно
занимать политическую должность в своей стране, это исключается новым
договором.
2) Европейская Комиссия численно сокращается. Предлагается ввести с
ноября 2009 года новый порядок голосования «двойное большинство» - для
получения квалифицированного большинства проголосовать «за» должны 55% государств с 65% всего населения ЕС.
3) Включение Общеевропейской хартии основных прав в конституцию и
положение, согласно которому ЕС станет членом Европейской конвенции прав
человека; в перечень целей ЕС включена, в числе прочих, стабильность цен;
усиление кооперации в решении внутриполитических проблем и в борьбе с
преступностью и терроризмом.
4) Новой является и возможность добровольного выхода из Союза, что не регулировалось
прежними договорами. Тем, кто вышел из ЕС, а потом снова хочет вступить,
придется заново проходить все процедуры наравне с обычными кандидатами.
В конце мая
2005 года французы и голландцы сказали «нет» Европейской конституции. Теперь на
саммите в Брюсселе ЕС выделил себе еще два года на то, чтобы попытаться спасти
провалившийся проект. Дискуссии о конституции должны быть завершены до конца
2008 года, но вопрос о том, получит ли в конце этого процесса Евросоюз
конституцию, остается открытым.
Канцлер
Германии Ангела Меркель предполагает, что текст конституции не вступит в силу
без каких-либо в нем изменений, а также считает, что простого переименования
документа – в Основной закон, как предложил премьер-министр Люксембурга
Жан-Клод Юнкер, недостаточно. В отличие от немецкого канцлера, президент
Франции Жак Ширак, для которого провал французского референдума стал большой
политической неудачей, воздержался от каких-либо комментариев по поводу
конституции и новой попытки ее принятия [2].
Однако
сегодня уже не Франция и Нидерланды являются главными препятствиями на пути
евроконституции. Беспокойство внушают некоторые новые члены Союза. Например,
президент Чехии Вацлав Клаус объявил проект конституции мертвым, хотя Чехия и
проголосовала за заключительное коммюнике саммита. В планах Польши также не
значится ратификация Основного закона Евросоюза. Поляки, которые дважды в своей
истории теряли государственность, опасаются, что передача национальных
полномочий Брюсселю вновь приведет к потере Польшей независимости. Кроме того,
конституция предусматривает проведение в рамках ЕС единой внешней политики, что
также не устраивает Варшаву.
Среди
оппонентов конституции немало и «старых» членов ЕС. К ним относятся
Великобритания, Дания, Ирландия, Португалия, Швеция.
В Брюсселе
с развитием конституционного процесса тесно связывают вопросы дальнейшего
расширения Союза. Участники саммита пришли к выводу, что Европейский союз
сможет принимать новых членов (после вступления Болгарии и Румынии) только в
конце нынешнего десятилетия и только в том случае, если в 2008 году удастся
достичь консенсуса по конституции ЕС. Таким образом, Украина, которая, по
словам Шюсселя, «имеет право подать заявку на членство в ЕС», на деле вновь
оказалась в подвешенном состоянии. Продолжающийся кризис и явная неспособность
Евросоюза в перспективе преодолеть действительно тяжелые финансовые последствия
последнего расширения отдаляют время приема Украины в эту организацию на
неопределенное время.
Литература:
1. Погорельская А. Конституция versus демократия//Мировая
экономика и международные отношения. – 2005. - №7. - с.54-63