Аверьянов И.А.
Ярославский военный финансово-экономический
институт имени генерала армии А.В.Хрулева
Проводимая в настоящее время социально-экономическая политика в рамках
бюджетной политики в целом позволила обеспечить сохранение макроэкономической
стабильности в стране. Однако инфляция сказывается на качестве проводимых
социально-экономических преобразований и в значительной
степени снижает эффективность мер по повышению уровня жизни населения РФ.
Характерной особенностью социально-экономической политики
является выделение в качестве приоритетной задачи на ближайшие годы выполнение
четырёх национальных проектов в области образования, здравоохранения,
доступного жилья и развития агропромышленного комплекса. Соответственно
предусмотрен рост бюджетных ассигнований на эти цели.
В последние годы были внесены существенные изменения в
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Они направлены в первую очередь на
совершенствование межбюджетных отношений между
разными уровнями бюджетной системы страны. Так произошло разграничение
расходных полномочий между Федерацией и субъектами Российской Федерации, а
также между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Однако это породило проблему недостаточного
наполнения доходной базы региональных и муниципальных бюджетов. Последние в подавляющем большинстве исполняются с дефицитом,
в то время как федеральный бюджет на 2007 год запланирован с профицитом около
1,5 триллионов рублей.
В то же время пополнение доходной базы региональных
бюджетов за счет субвенций и трансфертов из федерального бюджета является, на
мой взгляд, не лучшим решением острого вопроса. Целесообразнее было бы
одновременно с передачей ряда федеральных полномочий на региональный уровень и
полномочий органов власти субъектов Российской Федерации на муниципальный
уровень обеспечить закрепление дополнительных налоговых и неналоговых доходов
за нижестоящими уровнями бюджетов.
В связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ от 6
октября 2003 года с 2006 года произошла реорганизация органов местного
самоуправления. В свете этого закона были распределены полномочия между
органами власти муниципальных регионов (городских округов), городских и
сельских поселений. Однако в ходе составления первых бюджетов на 2007 год
проявилась та же проблема, что и на вышестоящих уровнях бюджета:
недостаточность средств в бюджетах поселений для того,
чтобы принимать на себя хотя бы важнейшие полномочия из тех, которые указаны в
Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Основной задачей социально-экономической политики в рамках бюджетной
политики на 2007 год и среднесрочную перспективу остается обеспечение
макроэкономической устойчивости и стабильности. Для этого, прежде всего необходим комплексный учет бюджетных последствий
проводимых преобразований в экономике и социальной сфере. Одним из направлений
повышения эффективности бюджетных расходов в условиях бюджетного федерализма
является включение расходных обязательств в федеральный бюджет лишь в целях
обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики и при
условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.
Принимаемые расходные обязательства в приоритетном порядке должны
способствовать решению проблемы повышения жизненного уровня
работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных
гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. Бюджетная
политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни
населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в
экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической
сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления
общественными финансами. Правительство Российской Федерации при формировании
перспективного финансового плана Российской Федерации на 2008 - 2010 годы и
проекта федерального бюджета на эти же годы должно предусмотреть средства на
выполнение принятых решений по повышению заработной платы в бюджетной сфере,
денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов
[1].
Военная служба - особый вид федеральной
государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную
деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах,
осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Государство гарантирует
военнослужащим исполнение всех обязательств. Государственные гарантии - это система
социально-экономических, политических и юридических факторов и условий,
способствующих охране и защите военнослужащих[2].
Конституция РФ гарантирует право каждого на вознаграждение за труд не
ниже минимального размера оплаты труда[3].
Военнослужащие, как и другие граждане, реализующие свое право на труд, получают
вознаграждение в виде денежного довольствия, состоящее из суммы окладов в
соответствии с занимаемой воинской должностью и присвоенным воинским званием.
Эффективная социально-экономическая политика предполагает, с одной
стороны, предоставление всем гражданам равных возможностей в том, чтобы они
своим трудом обеспечили себе достойную жизнь; с другой стороны, государственную
поддержку нетрудоспособных и социально уязвимых членов общества.
На сегодняшний день приоритетными направлениями социально-экономической
политики в отношении военнослужащих на федеральном уровне с полным и (или)
частичным делегированием функций на региональный уровень являются:
- выполнение должного соответствия
военнослужащего его статусу, то есть социально-экономическая политика
совершенствования денежного довольствия и других видов обеспечения
военнослужащих[2];
- совершенствование
социально-экономической политики в деле гарантированного государством жилищного
обеспечения военнослужащих и членов их семей[4];
- совершенствование социально-экономической политики занятости и
реализации других мер, способствующих повышению мотивации военнослужащих к
профессиональному труду[5]. Гарантия конституционных прав граждан в области
социальной защиты – приоритетное направление социальной политики государства.
В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военных, им
предоставляются льготы, гарантии, социальные компенсации и социальная защита,
которые в совокупности прав и свобод, гарантированных государством, а также
обязанностей и ответственности являются статусом.
Приоритетными направлениями военного строительства на период до 2010
года определены: создание военной организации государства с рациональным
составом, структурой и численностью, обладающей прочной материально-технической
и социальной базой[6]. В рамках системы совершенствования социальной системы
обеспечения военнослужащих и членов их семей намечены несколько программ, под
которые в федеральном бюджете выделены средства.
Программы построены по следующим направлениям:
-
увеличение денежного довольствия;
-
решение жилищных проблем военнослужащих;
-
совершенствование системы пенсионного обеспечения уволенных
с военной службы;
-
социальная адаптация бывших военнослужащих;
-
совершенствование системы медицинского обслуживания и обеспечения [7].
Жилищная проблема, без преувеличения,
является ключевой в системе социального обеспечения военнослужащих. Действующая
до настоящего времени система обеспечения жильем военнослужащих требует
кардинальных изменений. В первую очередь она не позволяет сформировать фонд
служебного жилья и даже приводит к его уменьшению. Дело в том, что получение
военнослужащими по увольнению постоянного жилья взамен служебного в условиях
ограниченных возможностей федерального бюджета затягивается до 6-7 лет вместо
положенных по закону 3-х месяцев. Это приводит к тому, что в настоящее время
фонд служебного жилья Минобороны составляет 98 тыс. квартир, однако только из
закрытых военных городков подлежат отселению на постоянные квартиры около 70
тыс. семей. Всего, чтобы решить жилищную проблему в целом, чтобы каждый
человек, пока он служит в армии, гарантированно имел крышу над головой,
требуется около 450 тыс. служебных квартир. Необходимо прямо сказать, что за
год-два эти копившиеся десятилетиями проблемы разрешить невозможно. Но
ускоренное формирование полновесного фонда служебного жилья в сочетании с
продолжением рассчитанной на 2002-2010 гг. программой «Государственные жилищные
сертификаты» и запуском принципиально новой накопительной системы обеспечения
жильем военнослужащих даст возможность выйти из кажущейся тупиковой ситуации.
Что касается пенсий, то в настоящее время сохраняется прежний порядок
исчисления пенсий гражданам, уволенным с военной службы.
При их расчете учитываются новые размеры окладов по воинской должности и
воинскому званию, размер ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет, а
также стоимость продовольственного пайка. Однако слишком занижена денежная
компенсация продовольственного пайка - 20 рублей в сутки!
Государственная программа «Социальная адаптация
военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, других войск, воинских
формирований и органов, и членов их семей» на 2001–2005 годы»[5] основной целью
планировала комплексное решение на государственном уровне проблем
профессиональной ориентации, переподготовки и трудоустройства военнослужащих,
увольняемых из Вооруженных Сил и членов их семей. Одним из важных направлений
социальной адаптации обеспечения профессиональной занятости бывших
военнослужащих продолжает оставаться организация их переподготовки по
гражданским специальностям.
Несмотря на явное упущение государством возможностей по
сохранению и привлечению высоко квалифицированных кадров в ряды Вооруженных
сил, еще имеются некоторые стимулы к военной службе.
Военнослужащего в армии привлекают три вещи: обеспечение
жильем за счет государства, ранняя пенсия и возможность и способность
продолжать трудиться при выходе на пенсию. Поэтому улучшение жилищных условий
военнослужащих является на сегодня одной и приоритетных.
Оптимальное социально-экономическое обеспечение военнослужащих всем
необходимым, удовлетворение всех их потребностей, то есть проведение
эффективной социально-экономической политики в отношении военнослужащих в
условиях бюджетного федерализма должно быть нацелено на соответствие статуса
военного статусу среднего класса населения страны.
Список использованной литературы:
1. Бюджетное послание «О бюджетной политике в 2007 году» от
30 мая 2006 г. Справочно-электронная
система «Консультант Плюс» 7 Выпуск.
2. Якуничев В.В. Модель финансово-экономического механизма социальной защиты военнослужащих // Социально-экономическая
защита военнослужащих: Сборник материалов научно-практической конференции /
ВФЭУ. – М., 1999. – С. 45.
2. Федеральный
закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 06.01.2007) "О статусе
военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998). Справочно-электронная
система «Консультант Плюс».
3. Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.). Справочно-электронная
система «Консультант Плюс».
4. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 30.12.2006)
"О федеральной целевой программе "жилище" на 2002 - 2010
годы"), Справочно-электронная система «Консультант Плюс».
5. Постановление Правительства РФ от
15 октября 2001 г. № 729 Программа «О социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению из
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и членов их
семей». Справочно-электронная
система «Консультант Плюс».
6. Военная реформа. Актуальные задачи развития Вооруженных Сил РФ. [Electronic
resource]. - Mode of access: Word Wide Web. URL: http://www.mil.ru.
7. Совершенствование системы социального обеспечения
военнослужащих. [Electronic
resource]. - Mode of access: Word Wide Web. URL: http://www.mil.ru.
8. Социальный портрет потенциального контрактника. [Electronic resource]. - Mode
of access: Word Wide Web. URL: http://www.mil.ru.