Гордєєва-Герасимова Л. Ю.

МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ЯК ФІНАНСОВА ОСНОВА ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

Економічне зростання регіонів органічно залежить від їх фінансового стану, основу якого складають місцеві бюджети. Так, у Дніпропетровській обл. на 2007 р. бюджет становить 2,5 млрд. грн., що значно перевищує бюджет 2006р. [2]. Але у формуванні місцевих бюджетів є багато недоліків, що, звичайно, стримує розвиток економіки регіонів. Серед таких недоліків перш за все визначимо недосконалу методику розрахування доходної частини бюджетів. Наприклад, методика визначення доходів бюджетів не враховує досягнутого у попередні роки високого рівня заробітної плати по окремих містах, який якщо у поточному році суттєво не підвищиться, не буде забезпечувати прогнозний приріст надходжень до бюджетів таких міст з основного платежу – податку з доходів фізичних осіб.

Податок з доходів фізичних осіб залишається основним джерелом доходів місцевих бюджетів, питома вага якого в обсязі власних та закріплених доходів загального фонду місцевих бюджетів у 2006 р. складала від 63,1% до 78,3%.

Тому, в формульних розрахунках доходів місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, доцільно передбачити застосування коригувального коефіцієнта в залежності від досягнутого рівня середньої заробітної плати по окремій адміністративній територіальній одиниці по відношенню до середнього показника по Україні.

Розподіл влади в Україні, державна гарантія існування місцевого самоврядування зумовили потреби в розмежуванні повноважень між органами законодавчої, виконавчої, судової влад і органами місцевого самоврядування.

Проте розмежування доходів, здійснене на єдиних засадах для бюджетів відповідного рівня, не дає змоги збалансувати абсолютно всі бюджети. Причиною цього є значні відмінності у наданні офіційних трансфертів. Так, обсяг дотацій на 1 людину у 2006 р. склав: у Дніпропетровській – 0 грн., у Кіровоградській – 100, 34 грн., у Рівненській - 150, 86 грн., у Житомирській обл. – 152,89 грн. [1]. Розбіжності у формуванні доходів та у їх складі й обсягах видатків бюджетів територіальних утворень мають об'єктивний характер і спричинені: різним рівнем економічного розвитку народного господарства регіону та його спеціалізацією; різноманітністю природнокліматичних умов регіонів; особливостями розташування населених пунктів, зокрема адміністративних центрів; насиченістю шляхами сполучення; кількістю населення, його віковим складом; станом соціальної та побутової інфраструктури тощо.

Слід зауважити, що, незважаючи на надану законодавством органам місцевого самоврядування самостійність, у бюджетному процесі, практично жоден з них не може вважати свій бюджет на плановий бюджетний рік повністю збалансованим до затвердження Державного бюджету, оскільки:

- визначені Бюджетним кодексом джерела формування місцевих бюджетів не дозволяють у повній мірі забезпечити потреби територіальних громад у власних бюджетних коштах;

- в значній мірі місцевий бюджет залежить від міжбюджетних трансфертів ( дотацій вирівнювання або коштів, що підлягають передачі до Державного бюджету), що встановлюється на державному рівні й остаточно затверджується при прийнятті Державного бюджету в другому читанні.

Тому вважаємо доцільним надати більшої самостійності органам місцевого самоврядування у формуванні доходної частини місцевих бюджетів.

Література

1. Закон України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”. – К., 2006.

2. Депутати затвердили обласний кошторис одностайно // Своё мнение. – 2007, №1, с.6.