Калинин А.Ю. [1]

Деятельность милиции в период ВОВ 

 

Алтайский государственный университет,  г. Барнаул. Россия.

Деятельность милиции носит государственно-властный характер. Органы и должностные лица милиции осуществляют свою деятель­ность от имени государства в пределах установленной нормативно-правовыми актами компетенции. Таким образом, в процессе обеспечения и охраны обще­ственного порядка указанные субъекты имеют право и, при наличии оснований, обязаны давать указания и применять меры государственного принудительного воздействия, в этом проявляется властный характер дея­тельности милиции.

Милицейская деятельность является непосредственно-организующей. Органы и должностные лица милиции координируют деятельность участников общественных отношений в сфере организации, обеспечения и охраны общест­венного порядка, при наличии оснований, осуществляют контроль и надзор за деятельностью субъектов отношений системы общественного порядка.

Деятельность милиции является подчиненной и подконтрольной. Органы милиции построены на основе принципов назначения и субординации, относятся к системе правоохранительных органов. Правоохранительные орга­ны входят в аппарат государства, аппарат государства является основой механизма государства. Таким образом, с одной стороны, нижестоящие органы и должностные лица милиции подотчетны вышестоящим и несут перед ними от­ветственность, с другой стороны, осуществляют контроль или подконтрольным другим государственным органам.

Милицейская деятельность сочетает в себе централизованное и непосредственно-оперативное управление. Вышестоящие органы милиции определяют конкретные цели и задачи нижестоящих органов в процессе осуществления своей деятельности, указывают наиболее важные ее направления. При этом, особенность общественного порядка, как системы общественных отношений такова, что органам и должностным лицам милиции необходимо немедленно и непосредственно принимать решения по его охране и обеспечению.                                        

Деятельность милиции имеет подзаконный характер. Подзаконность деятельности милиции складывается из двух аспектов. Несмотря на то, что общественный порядок регулируется всей системой социальных норм, не только нормами права, деятельность милиции осуществляется исключительно на основе правовых норм, закрепленных в законах и подзаконных нормативно-правовых актах. В процессе правовой деятельности органы и должностные лица милиции в пределах нормотворческой компетенции, в установленном законом порядке, издают нормативно-правовые акты, указанные акты носят подзаконный характер, конкретизируют, детализируют законы и не противоречат им.

 Милицейская деятельность носит воспитательно-профилактический характер. Воспитательно-профилактическая деятельность - наиболее гуманная и эффективная форма борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Профилактика включает в себя меры, направленные на предупреждение правонарушений и устранение причин их порождающих. Воспитательная работа имеет разные аспекты, главный из которых - превращение у каждого гражданина его знаний в его убеждения и правомерные действия. Органы и должностные лица милиции осуществляют многоплановую воспитательную и профилактическую деятельность в отношении лиц, склонных к совершению право­нарушений, в том числе с несовершеннолетними.1

Учитывая вышеперечисленные признаки можно дать определение  деятельности милиции. Деятельность милиции это непосредственно-организующая, подчиненная, подконтрольная, подзакон­ная, имеющая преимущественно воспитательно-профилактический характер деятельность системы органов и должностных лиц милиции, основанной на со­четании централизованного руководства с оперативным управлением, по охра­не и обеспечению общественного порядка.

Понятие и признаки деятельности милиции неизменны на различных этапах развития государства, к аппарату которого она относится. Конкретно- исторические условия деятельности милиции оказывают воздейст­вие на цели и задачи, для достижения и решения которых осуществляется такая деятельность. Перечисленные выше признаки деятельности обусловлены сущностью милиции как органа государства, и ее направлением-охраной общественного порядка. Таким образом, каждый, без исключения, ор­ган государства осуществляет властную деятельность от имени государства, в процессе этой деятельности руководствуется нормативно-правовыми актами государства, взаимодействует с другими органами, организациями и учрежде­ниями государства, имеет свою компетенцию. Общественный порядок, пред­ставляющий собой систему общественных отношений, как объект воздействия деятельности, всегда требует урегулирования, организован­ного воздействия. Между тем, цели и задачи конкретного государства в опреде­ленный исторический период определяют содержание дея­тельности милиции, характер воздействия на общественные отношения, порядок взаимо­действия милиции с другими государственными органами. Нормативно-правовые акты отражают волю и интересы законодателя, которые не всегда совпадают с волей и интересами общества. Поэтому, будучи подзаконной, деятельность милиции направлена в интересах, прежде всего, государства, а не общества. Цели и задачи конкретного государства определя­ют принципы деятельности его органов. В период ВОВ СССР был социалистическим государством диктатуры пролетариата, направленной в интересах трудящихся, перед которым стояла главная задача-победа в войне. Указанные факторы определяли принципы деятельности со­ветской милиции в период ВОВ. Принципы это основополагающие начала, идеи, которыми руководствуется субъект в своей деятельности. Принципы деятельности милиции это основные положения, идеи, кото­рыми руководствуются ее органы, и должностные лица в своей деятельности по обеспечению и охране общественного порядка. Принципы отражают объектив­ность закономерностей развития, характерные черты практики социального управления вообще и деятельности органов внутренних дел, в частности. Содержание принципов милицейской деятельности отражает ее сущность. Принципы деятельности милиции как прин­ципы деятельности государственного органа, имеют правовое закрепление и представляют собой определенную систему. Принципы деятельности милиции в период ВОВ основываются на предложенных В.И. Ле­ниным принципах построения социалистического государства - диктатура про­летариата, руководящая роль коммунистической партии, активное участие тру­дящихся в управлении делами общества, демократический централизм, социа­листическая законность.

В период ВОВ Всесоюзная Коммунистическая Партия (большевиков) играла направляющую и руководящую роль в управлении делами государства вообще, и в деятельности милиции в частности. Решение задач коммунистического строительства зависит главным образом от правильного проведения намеченной политической линии, от эффективности работы госу­дарственного аппарата и общественных организаций, от координации их деятельности. Партия проводит свою политику в жизнь через партийные организа­ции, через систему государственных органов и общественных организаций, не подменяя их. Под руководством партийных организаций ведется политико-воспитательная работа в органах милиции. Такая работа представляет собой стройную систему, включающую в себя планирование, агитацию и методику агитационно-пропагандистской работы, политические занятия со всеми груп­пами сотрудников с применением различных средств коммунистического вос­питания. Важнейшие из которых - социалистическое соревнование, проведение индивидуальной работы с каждым из сотрудников с учетом специфики дея­тельности служб, использование в воспитательной деятельности методов убеж­дения и дисциплинарной практики, силу воздействия общественных организа­ций, средств массовой информации и культмассовой работы, воспитание лич­ного состава на революционных, боевых и трудовых традициях органов внут­ренних дел».[2] В программу политической учебы сотрудников милиции помимо изучения «Сталинской конституции» были включены следующие темы: «Неус­танно поднимать большевистскую бдительность, беспощадно бороться с вра­жеской агентурой - боевая задача работников милиции; точно выполнять при­казы начальника, требования уставов и наставлений, свято блюсти воинскую дисциплину-закон для каждого работника милиции; внимательно относиться к запросам трудящихся, высоко держать звание работника советской милиции».[3] Коммунисты были примером выполнения общественного долга. В начале ВОВ газета «Правда» писала: «аппарат партийного органа-обкома, крайкома, горко­ма, райкома - должен работать как аппарат военного штаба. Партийные работ­ники должны своей четкостью, оперативностью, находчивостью, исполнитель­ностью показывать пример всем работникам советского и хозяйственного аппа­рата».[4]

Значение коммунистической партии в истории отечественного государства и права вообще оценивается неоднозначно и в ее деятельности минусов гораздо больше чем плюсов, но ее роль в достижении побе­ды в ВОВ огромна.

 


[1]  Аспирант Алтайского государственного университета.

1  Маноха А.Е. Воспитательная функция административно-правового обеспечения общественного порядка в усло условиях развитого социализма/ Общетеоретические ппоблемы административно-правового обеспечения общественного порядка. Сб. науч. Тр. Киев, 1982. С.16.

[2] Политико-воспитательная работа в органах внутренних дел.М., 1980. С4.

[3] Бибиленко С.В. На бессменном посту (из истории советской милиции). М.: Знание, 1969. С.14.

[4]Гаврилов Н.С. Указ. Соч. С.8.