Функції та повноваження місцевих органів управління

Кубай О.Г., Чередник О.О.

Вінницький національний аграрний університет

Розглянуто стан функціонування органів місцевого самоврядування в Україні. Проаналізовано основні функції та повноваження, а також охарактеризовано їх види.

Постановка проблеми. Проблема ефективності місцевого самоврядування є однією з найважливіших на сучасному етапі розвитку державності України. Головним чинником якісного управління є чіткій розподіл повноважень та функцій між всіма органами державної влади як по горизонталі, так і по вертикалі, а також між органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання діяльності органів місцевого самоврядування взагалі та окремих її аспектів щодо функцій та компетенції розглядали у своїх наукових дослідженнях наступні автори: В. Авер’янов, А. Акмалова, О. Андрійко,Г. Атаманчук, О. Батанов. А. Берлач, Ю. Битяк, А. Колодій, В. Колпаков, А. Комзюк, В.Малиновський, О. Солоненко та ін.

Постановка завдання. Метою дослідження є аналіз механізму реалізації функцій і повноважень органів місцевого самоврядування та механізму їх реалізації в України.

Виклад основного матеріалу. Органи місцевого самоврядування є суб'єктами адміністративно-правових відносин, оскільки, по-перше, вони вступають у ці відносини із органами виконавчої влади у випадку контролю з боку держави за виконанням ними функцій та завдань, по-друге, вони самі виступають суб'єктами державного управління, коли виконують делеговані законом повноваження.

Місцеве самоврядування в Україні – це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України і законів України [3].

Лише визначивши функції місцевого самоврядування, можна уявити, яку роль воно відіграє у механізмі вирішення питань місцевого значення та надання публічних послуг населенню, громадянському суспільству, політичній системі суспільства, конституційному механізму взагалі, яке її соціально-політичне призначення та роль у системі забезпечення прав і свобод громадян, громадського порядку, громадської безпеки тощо.

Функції – це основні сторони соціального призначення представницьких органів місцевого самоврядування в Україні, які втілюються в конкретні напрями і види діяльності рад щодо здійснення завдань, визначених Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» , іншими законами і нормативними актами [4].

Основними функціями органів місцевого самоврядування є:

1) представницька функція – репрезентація інтересів відповідних територіальних громад у межах законодавчо закріпленого кола повноважень органів місцевого самоврядування;

2) економічна функція – вирішення радами економічних питань регіонального значення;

3) нормотворча функція – прийняття, зміна, скасування локальних нормативно-правових актів;

4) фінансово-бюджетна – прийняття і здійснення контролю за виконанням відповідних бюджетів та позабюджетних фондів;

5) контрольна функція – передбачає контроль з боку рад за діяльністю органів, посадових осіб, установ та організацій, розташованих на підвідомчій раді території, захист інтересів, прав і свобод населення, а також контроль за виконанням рішень ради;

6) матеріально-технічна – здійснюється у сфері управління об'єктами спільної власності територіальних громад інфраструктури сіл, селищ, міст;

7) організаційна функція – реалізується обласними та районними радами під час організації роботи депутатів, постійних та інших комісій ради, інших органів та структурних підрозділів ради;

8) організації виборів, участі населення адміністративно-територіальних одиниць у всеукраїнських і місцевих референдумах тощо.

9) соціально-культурна – передбачає прийняття і реалізацію районними та обласними радами програм соціального і культурного спрямування, управління закладами соціально-культурного призначення, що знаходяться у спільній власності громад, вирішення цих питань на території відповідних рад;

10) екологічна функція – прийняття відповідних програм охорони навколишнього середовища та участь у підготовці загальнодержавних і регіональних природоохоронних програм;

11) інформаційна функція – передбачає обов'язок рад інформувати населення відповідних адміністративно-територіальних одиниць через засоби масової інформації про свою діяльність і стан справ у регіоні [4].

Предметним відображенням функцій є повноваження органів місцевого самоврядування. Термін "повноваження" звичайно визначається як офіційно надане кому-небудь право певної діяльності, ведення справ. Юридична наука використовує цей термін для характеристики прав і обов'язків певних органів, посадових осіб. Він рівною мірою охоплює і права, і обов'язки.

Повноваження місцевого самоврядування — це закріплювані нормами муніципального права за населенням (територіальними громадами), виборними та іншими органами місцевого самоврядування, посадовими особами права і обов'язки, необхідні для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування на своїй території.

Органи місцевого самоврядування виконують власні (самоврядні) повноваження, а також делеговані повноваження.

Делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад [2].

Наприклад, у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

1) власні (самоврядні) повноваження:

а) підготовка програм соціально-економічного та культурного розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань самоврядування, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання; подання раді звітів про хід і результати виконання цих програм;

б) забезпечення збалансованого економічного та соціального розвитку відповідної території, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів тощо;

2) делеговані повноваження:

а) розгляд і узгодження планів підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, здійснення яких може викликати негативні наслідки;

б) статистичний облік громадян, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

В галузі бюджету, фінансів і цін до відання цих органів належать:

1) власні (самоврядні) повноваження:

а) складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету; підготовка і подання до відповідних рад необхідних фінансових показників і пропозицій щодо складання проектів рад;

б) встановлення тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади;

в) встановлення за узгодженим рішенням відповідних рад порядку використання коштів та іншого майна, що перебувають у спільній власності територіальних громад тощо;

2) делеговані повноваження:

а) здійснення контролю за дотриманням зобов'язань щодо платежів до місцевого бюджету на підприємствах незалежно від форм власності;

б) здійснення контролю за дотриманням цін і тарифів;

в) сприяння здійсненню інвестиційної діяльності [2].

Функціонування та розвиток місцевого самоврядування значною мірою залежить від наявності в розпорядженні органів місцевого самоврядування матеріальних, фінансових та інших ресурсів , необхідних для виконання їх функцій. Згідно з Бюджетним кодексом України, бюджетні доходи поділяються на чотири групи: 1) податкові надходження; 2) неподаткові надходження; 3) доходи від операцій з капіталом; 4) трансферти [1].

Структура доходів місцевих бюджетів відповідно до бюджетної класифікації наведена в табл. 1.

Таблиця 1

Структура дохідних джерел місцевих бюджетів України, %

Групи доходів	2007	2008	2009	2010	2011
Податкові надходження	43,9	40,8	41,7	43,1	44,0
Неподаткові надходження	6,6	6,3	6,0	5,6	5,8
Доходи від операцій з капіталом	3,9	3,5	4,3	3,3	1,9
Цільові фонди	2,1	1,9	2,5	1,7	1,1
Трансферти	43,5	47,5	45,5	46,3	47,2
Всього	100	100	100	100	100

Джерело: Держкомстат України.

Як свідчать наведені дані, у 2007-2011рр. більшість усіх доходів формувалася за рахунок податкових надходжень, більш ніж 40% - за рахунок бюджетних трансфертів. Однак протягом останніх років спостерігається тенденція до зменшення неподаткових надходжень – з 6,6% у 2007р. до 5,8% у 2011р. Відрахування до державних цільових фондів становили 1,1-1,7% .

Висновки. Таким чином, районні та обласні ради наділені повноваженнями, які забезпечують їх конституційну функцію представляти спільні інтереси територіальних громад. Цю функцію вони реалізують шляхом:

- управління тими об'єктами комунальної власності, що належать до спільної власності територіальних громад району, області та покликані задовольняти їх спільні потреби;

- об'єднання зусиль територіальних громад сіл, селищ, міст при здійсненні ними спільних заходів у межах району, області з метою задоволення своїх потреб і забезпечення комплексного розвитку відповідного регіону в цілому;

- представництва інтересів у системі місцевого самоврядування відповідного району, області у взаємовідносинах із центральними та місцевими органами державної влади.

У подальшому, з погляду науки і практики, необхідними є дослідження та розробка пропозицій стосовно вдосконалення процесу і механізму реалізації повноважень органів місцевого самоврядування.

Література

1. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року N 2542-III.

2. Ковтун І.Б. Поняття і сутність повноважень органів місцевого самоврядування на регіональному рівні //Держава та регіони. Серія: Державне управління.-2011.-№1.-С.211-216.

3. Кравчук О. Визначення правової природи повноважень органів місцевого самоврядування //Юридична Україна.-2006.-№1.-С.23-28.

4. Лихачов С.В. Щодо функцій органів місцевого самоврядування в Україні.-2008.-С.190-198.