Пересада В. О.

Науковий керівник: Сидоренко О.М.

Харківський торговельно-економічний інститут КНТЕУ

Механізм виконання бюджету в іноземних країнах

Проведення реформ в системі управління фінансами в багатьох країнах з розвиненою ринковою або перехідною економікою пов'язане з необхідністю зміцнення бюджетної дисципліни та підвищення ефективності використання коштів. Розглянемо на прикладі ряду країн деякі приклади функціонування механізму виконання бюджету.

В Швеції, Норвегії та Данії виконання бюджету є функцією галузевих міністерств, які використовують для перерахунку коштів комерційні банки або поштову службу. Організаційна структура систем в цих трьох країнах різна. Так, в Швеції та Норвегії функціонує єдиний казначейський рахунок. В кінці кожного дня всі кошти уряду переводяться на один рахунок в національному банку. Кожне галузеве міністерство в межах вказаного рахунку може мати ряд субрахунків для обліку своїх казначейських операцій. Додатково до цих рахунків у міністерств є розрахункові рахунки в банках для перерахування коштів.

В Норвегії ефективне управління грошовими ресурсами не розглядалося в якості важливого елемента процесу виконання бюджету до тих пір, поки це питання не отримало політичного характеру в середині 90-х років. Кошти уряду розміщалися на різних банківських рахунках. Плата за послуги по перерахуванню коштів здійснювалася в формі втрати доходу від перебування касової готівки в банку. Проте, в 1997 році система управління грошовими кошти змінилася. Щоденно всі кошти уряду перераховуються на один рахунок в Банку Норвегії. По результатам проведення тендеру укладається угода з вибраними комерційними банками про перерахування коштів по дорученню уряду. Вказані банки отримують плату за кожну операцію, але затримка державних коштів в системі не допускається.

В Швеції введена система управління грошовими коштами, яка схожа з норвезькою системою. Відомствам в Швеції нараховуються відсотки по залишкам коштів на єдиному рахунку.

Данія не вводила систему єдиного казначейського рахунку, проте там були створені стимули та умови для ефективного управління грошовими коштами в міністерствах і підзвітних організаціях. В Данії всі кошти перераховуються на банківські рахунки міністерств на регульованій основі. Їм дозволено утримувати частину відсоткового доходу на цих рахунках для забезпечення своєчасності платежів та ефективності збору заборгованості.

У Франції система організації казначейського виконання бюджетів є моделлю, характерною для унітарних держав.

Організація процесів формування та виконання державного бюджету покладена на Міністерство економіки, фінансів та промисловості (рис.1).

Рисунок 1 – Структура підрозділів Міністерства економіки, що організовують виконання бюджету Франції

До основних задач підрозділів Державного казначейства відносяться збір, облік податкових та неподаткових платежів, облік операцій державного боргу, бухгалтерська регламентація дохідних та видаткових операцій, надання консалтингових послуг та ін.

Основними функціями дирекції казначейства є ефективне управління коштами єдиного казначейського рахунку та організація роботи по обслуговуванню державного боргу. Таким чином реалізується дворівнева модель казначейського виконання бюджетів з чітким розмежуванням функцій та повноважень.

Державне казначейство в рамках принципу єдності каси здійснює консолідацію всіх коштів бюджетів держави та її адміністративно-територіальних одиниць, державних підприємств, а також засобів з обліку позабюджетної діяльності на єдиному дохідно-видатковому казначейському рахунку, на якому відображаються всі рухи грошових коштів держави і його кореспондентів. Безпосередньо в Банку Франції відкрито один центральний казначейський рахунок і в його територіальних підрозділах - операційні рахунки.

В ФРГ кожен рівень влади самостійно формує свої бюджети. Функції касового виконання Федеративного бюджету здійснюються територіальними федеральними касами, на чолі з Головною федеральною касою, що входить до складу Федерального відомства по фінансам. До задач Головної федеральної каси належать:

- ведення Головної книги в якій відображаються всі операції, здійснені федеральними касами;

- управління єдиним рахунком Федерації.

Таким чином, система федеральних кас забезпечує наявність щоденної інформації про доходи та видатки федерації.

В світовій практиці до основних функцій виконання бюджетів належать:

- планування, розробка та оцінка бюджетних надходжень та видатків;

- контроль за операціями, пов’язаними з рухом державних коштів;

- управління коштами держави;

- випуск державних цінних паперів;

- аудиторська перевірка і оцінка відповідності виконання поточного бюджету затвердженому бюджету та іншим правовим положенням;

- аналіз ефективності використання державних коштів.

Всі ці функції в одних країнах покладені на Міністерство фінансів, в інших одна або декілька функцій покладаються на інші державні органи. Єдиної моделі управління державними фінансами в частині виконання бюджету на сьогоднішній день не існує.