Государственное управление/ 2.Современные технологии управления

 

 

К.с.н. Медведева Н.В.

Российский  государственный социальный университет, Россия

Технологии расширения общественного участия в системе оценки качества образования в России

 

 

Создание эффективной системы государственно-общественного управления образованием, обеспечивающего динамичное развитие и высокое качество образования, его многообразие, ориентация на удовлетворение запросов личности, общества и государства выступают основной целью и условием дальнейшего реформирования и практики управления образованием сегодня.

 Достижение данной цели на современном этапе складывается из решения одной из кардинальных проблем в области управления образования - обеспечение развития общественной составляющей в системе управления.

Развитие эффективной системы образования непосредственно связано с тенденцией становления государственно-общественных форм управления образованием на всех уровнях управления.

В реальных условиях государственно-общественный характер управления образованием складывается довольно сложно, особенно на муниципальном уровне.  Поэтому, чтобы образовательная система реагировала на запросы меняющегося социума, необходимо развивать общественную составляющую в управлении образованием.

При этом общественная составляющая управления образованием может воздействовать на формирование муниципальной образовательной политики и ее реализацию, условия осуществления образовательного процесса.

 

 

 

 

Технология развития общественной составляющей включает в себя:

-обеспечение информирования местного сообщества о процессах, происходящих в системе образования,

-активизацию общественности (в первую очередь родительской), через разъяснение прав участников образовательного процесса и потребительских образовательных услуг,

-обучение руководителей образовательных учреждений и органов управлений образованием основам стратегического управления и способам взаимодействия с общественностью,

-разработку нормативной базы для развития системы государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне,

-формирование готовности профессионального педагогического сообщества  и представителей общественности к работе в условиях открытости системы образования.

 В качестве одного из основных факторов, ограничивающих  возможность внедрения данной технологии,  выступает неразработанность основных параметров и показателей влияния общественной составляющей на процесс управления. А недостаточная разработанность критериев приводит к трудностям определения приоритетных проблем, затрудняет постановку важнейших целей, происходит слабая заинтересованность работников образования в повышении результатов инновационной деятельности.

 Неразработанность механизма оценки результатов осуществляемых преобразований в последнее десятилетие в Российской Федерации является существенным недостатком   управления процессами развития образования как в регионах, так и в муниципальных образованиях. До сих пор не применяются единые индикаторы, ориентирующие деятельность в первую очередь муниципальных органов власти   на реализацию приоритетов государственной политики в области модернизации управления образованием. Подобная ситуация порождает  отсутствие  ответственности за результаты проводимой образовательной политики. Проблематичным при этом становится решение задач, поставленных в приоритетных направлениях развития образовательной системы РФ, а также реализация основных программ и проектов в области образования. Это связано с тем, что большинство используемых показателей   предусматривают оценку результатов деятельности той или иной системы образования в целом. При этом не применяются индикаторы и показатели, отражающие непосредственные результаты деятельности органов управления образованием.

В Российской Федерации в настоящее время идет лишь разработка подходов к оценке деятельности органов управления образованием в основном только в рамках системы оценки качества образования.

На федеральном уровне  существует специальная программа по оценке качества образования – ОСОКО (общероссийская система оценки качества образования), в которой под оценкой качества образования подразумевается оценка образовательных достижений обучающихся, качества образовательных программ, условий реализации образовательного процесса в конкретном образовательном учреждении, деятельности всей образовательной системы страны и ее территориальных подсистем.

 Оценка качества образования провозглашена одним из приоритетных направлений программы «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009-2012 годы». Она предполагает создание механизмов обратной связи образования и общества: общественные рейтинги, общественная аккредитация образовательных программ, обязательное информирование общества о деятельности образовательных учреждений и др. В рамках этого направления предлагается внедрять систему публичной отчетности образовательных учреждений, развивать механизмы общественных рейтингов образовательных программ, совершенствовать подходы к аккредитации образовательных учреждений, формировать институты общественного участия в управлении образованием на всех его уровнях.

В рамках комплексных проектов модернизации образования субъектов Российской Федерации идет активная работа по формированию различных моделей региональных систем оценки качества образования в соответствии с Указом Президента РФ от 28.06.07. № 825 «Об оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Подобная комплексная оценка  образовательных систем субъектов РФ предназначена для анализа образовательной политики на региональном уровне, выявлении сильных и слабых сторон систем образования, уточнения приоритетов образовательной политики регионов. Она построена на основе 32 показателей, характеризующих дошкольное, общее среднее, начальное и среднее профессиональное образование и учитывает условия функционирования и возможности развития региональных образовательных систем. Анализ показателей системы оценки качества образования ряда регионов позволил выявить ряд наиболее типичных из них, характеризующих управленческий аспект: принятие обоснованных управленческих решений по повышению качества образования, повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений (по продолжению образования или трудоустройству).

Однако, несмотря на достаточно высокую степень проработки данного направления,  привлечение представителей общественных институтов к оценке качества образования недостаточно.  Это проявляется в возможных рисках, среди которых выделяется: во-первых,  отсутствие социального заказа на качество регионального образования, во-вторых, отсутствие механизмов развития потенциала общественных институтов и его влияния на развитие системы управления образованием.

  Таким образом, разработанная в России система оценки качества образования направлена в первую очередь на изучение 3 основных компонентов: образовательные программы, образовательные организации (учреждения) и их системы (в т.ч. и  органы управления образованием) и индивидуальные образовательные достижения обучающихся. Однако механизмы оценки деятельности органов управления образованием (т.е. 2 компонент системы) разработаны недостаточно.   В рамках формирования ОСОКО предполагается лишь обобщить опыт регионов и муниципалитетов и разработать на этой основе типовые модели организации оценки качества деятельности территориальных образовательных систем, а также разработать на федеральном уровне в соответствии с Указом Президента РФ от 28.06.07. № 825 «Об оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», от 28.04.08 г. N 607  «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»  методические рекомендации по оценке деятельности органов управления образованием для органов законодательной и исполнительной власти регионального и муниципального уровней.

В настоящее время деятельность органов управления образованием оценивается лишь администрациями регионов или Правительством РФ в зависимости от подчиненности соответствующих образовательных учреждений и, как правило, не подлежит оценке со стороны обучающихся, обучающих, образовательных учреждений или внешних субъектов – общественных институтов и т.п.

До сих пор модернизация образования оценивается по некоторым показателям, связанным лишь с результатами образования, сопутствующими факторами, и не предполагает ориентацию деятельности органов управления (в первую очередь муниципальных) на определенные шаги по модернизации управления образованием в соответствии с приоритетами государст­венной политики в области образования. Это вызвано тем, что не существует показателей, предполагающих определение  вклада органа управления образованием в достижение тех или иных результатов или эффектов. Среди многочисленных используемых показателей на практике очень мало таких, которые побуждали бы к определенным действиям  сами органы управления образованием. Использование подобных показателей необходимо, прежде всего для ориентации органов управления на модернизацию своей деятельности в заданных государственной политикой направлениях (особенно актуальным  это становится в условиях реализации концепции модернизации образования, которая предполагает активный вклад территориальных органов управления образованием в государственную образовательную политику).

Оптимизация управления системой образования в современных условиях может быть достигнута только на основе системного подхода. При построении системы оценки эффективности управления территориальными системами образования следует учитывать, что любая система создается для реализации определенных целей. Системный подход к управлению предполагает рассмотрение объекта управления как средства, механизм достижения цели, при этом механизм рассматривается как целостность взаимосвязанных элементов, обеспечивающих достижение поставленной цели.

Таким образом, достижение эффективности управления образованием на муниципальном уровне возможно только в результате создания  системы взаимодействия всех заинтересованных сторон, а именно: правильный выбор критериев эффективности деятельности органов управления образованием, создание системы обратной связи (с помощью привлечения общественности к управлению), эффективное разграничение полномочий между различными органами управления образованием (в том числе и наделение отдельными полномочиями органов общественного управления).

 

Список использованной литературы:

 

1.     Агранович М.Л. Управление качеством образования в регионе на основе показателей и индикаторов. – М.: Логос, 2008.

2.     Воробьева С.В. Взаимодействие социальных институтов в управлении образовательными системами/Основы управления образовательными системами./С.В. Воробьева.- М.: Изд.центр «Академия», 2008.

3.     Медведева Н.В. Управление средним образованием в современной России: особенности, проблемы, пути решения. Монография. – Lambert Academic publishing, Германия, 2011.