История/1. Отечественная история

К.и.н. Смирнов Г.С.

Академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (Челябинский филиал), Россия

Динамика бедности в Уральском экономическом районе в ходе реализации рыночных реформ

Доля бедного населения – это тот показатель, на который органы социальной защиты опираются, принимая решение о предоставлении социальной помощи. Поэтому знание уровня бедности и её динамики крайне важно для разработки общероссийской и региональной социальной политики.

За первое десятилетие рыночных реформ реальные доходы населения в целом по России снизились более чем в два раза, ухудшились практически все показатели уровня и качества его жизни. В 1999 г. свыше трети россиян имели доходы ниже прожиточного минимума, а еще 50% едва сводили концы с концами. Первая фаза этого падения пришлась на 1992-1995 гг. и была связана с либерализацией цен, а также с высокой инфляцией, обесценившей накопления граждан. После этого наметился определенные подъём благосостояния, длившийся до 1998 г. Второй удар по уровню жизни нанес финансовый кризис 1998 г. К началу 2001 г. реальные располагаемые денежные доходы населения оставались на уровне 77% от 1997 г. В начале – середине 2000-х годов ситуация постепенно улучшалась вплоть до 2008 г., когда финансово-экономический кризис вновь резко понизил уровень жизни в стране. Такова объективная динамика уровня жизни в России.

Для более адекватной оценки экономического положения населения, нуждающегося в социальной защите, следует учитывать, что, во-первых, реформы сопровождались стремительной поляризацией населения по уровню и источникам доходов, а официальная статистика по-прежнему давала усреднённые цифры ВВП и доходов на душу населения, во-вторых, что показатели уровня жизни и доля бедного населения существенно различаются по отдельным регионам России.

Выбранные для сравнительного анализа субъекты РФ в настоящее время входят в состав двух федеральных округов – Приволжского (Башкортостан, Оренбургская область и Пермский край) и Уральского (Курганская, Свердловская и Челябинская области). Исторически все они являются частями Уральского экономического района, складывавшегося на основе географического расположения вокруг Уральских гор. Население района в 2010 г. насчитывало около 17,4 млн. человек, в том числе Свердловская обл. 4,2 млн., Башкортостан 4,1 млн., Челябинская обл. 3,5 млн., Пермский край 2,6 млн., Оренбургская обл. 2,1 млн., Курганская обл. 0,9 млн. человек. Экономический спад коснулся всех субъектов региона, но степень его выраженности и темпы выхода из затяжного кризиса начала 1990-х годов были разными. Это зависело от ряда макроэкономических факторов.

В 1995 г. наиболее высокий уровень бедности наблюдался в Курганской и Оренбургской областях (49,5 и 49,3% соответственно). По этому показателю они заметно оторвались от своих соседей. Самыми благополучными оставались Пермская (25,7%) и Челябинская (27,9%) Между крайними полюсами находились Свердловская область (29,5%) и Башкортостан (32,4%).

К 1998 г. число бедных сократилось во всех без исключения субъектах, но в разной степени, больше всего в Оренбургской обл. вследствие быстрого восстановления спроса на продукцию экспортно-сырьевой промышленности и высокого уровня мировых цен (на 26,4%). Это позволило шире финансировать социальные программы, направленные на поддержание бедных групп населения. В остальных субъектах снижение бедности происходило гораздо медленнее и равномернее (от 8% в Курганской обл. до 5,8% в Челябинской).

С 1998 г. доля бедного населения увеличивалась вплоть до 2000 г. включительно в Башкирии и Оренбургской обл.. Причём в последней это увеличение, как и предыдущее снижение, происходило скачкообразно. Область вновь оказалась на первом месте по уровню бедности примерно на той же позиции, что и в 1995 г. (42,1%). В остальных субъектах снижение началось годом раньше.

В 2000 г. удельный вес населения, живущего за чертой бедности, составлял в Курганской обл. 50%, Оренбургской 42,1%, Башкортостане 33,1%, Челябинской обл. 30,7%, Свердловской 28,8%, Пермской 25,5%. В 2001 – 2007 гг., эта доля неуклонно снижалась по всему региону и оставалась наиболее высокой к 2007 г. в Курганской обл. 24%, Оренбургской 19%, а самой низкой в Челябинской обл. 11% и Свердловской обл. 12,1%. На протяжении десяти лет (1996 – 2004 гг.) наибольший удельный вес лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума сохранялся в Курганской и Оренбургской областях. В Курганской он в разные годы колебался от 51,6% до 35,1%, в среднем оставаясь на уровне 46,4%. В Оренбургской в среднем 33% , Челябинской 24,7%, Башкортостане 26,5%, Пермском крае 22,6%, Свердловской 25,4%.

Таким образом, несмотря на колебания уровня социально-экономического развития, субъекты региона можно разделить на две группы: с относительно высокой и относительно низкой долей лиц, живущих ниже черты бедности. К первой группе относятся преимущественно сельскохозяйственные территории (Курганская и Оренбургская области, республика Башкортостан), ко второй преимущественно индустриальные (Свердловская и Челябинская области и Пермский край). При этом доля бедняков в крайних субъектах различается вдвое: 46,6% в Курганской обл. и 22,6% в Пермском крае.

Литература:

Объединённый архив Челябинской обл. Ф. Р-1142. Оп.1. Д. 819, 840,873, 885.

Статистические сборники «Социальное положение и уровень жизни населения России» за 1993-2009 гг. Электронные версии// http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/doc_1138698314188 (дата обращения 29.02.2012г.).

Уровень жизни в регионах РФ. 1985 - 2004 // http://adept.srcc.msu.ru/adept/urov_blag/index.htm (дата обращения 29.02.2012г.).

Социальный атлас российских регионов /Портреты регионов// www.socpol.ru/atlas/portraits (дата обращения 29.02.2012г.).