Педагогические науки/ 2.Проблемы подготовки специалистов.

к. г.-м. н. Горбатюк В.М.

Совершенствование подготовки бакалавров специальности «Землеустройство и кадастр»

Юный филиал Национального университета биоресурсов и природопользования Украины «Крымский агротехнологический университет»

Программа подготовки бакалавров 06.080101 «Землеустройство и Кадастр» включает изучение дисциплин «Основы землеустройства и кадастра», «Землеустроительное проектирование». Изложение материала по этим дисциплинам невозможно без четкого системного представления о землеустроительной деятельности («діяльність у сфері землеустрою» [2]).

Закон Украины «О землеустройстве» [2] землеустроительную деятельность определяет как «научную, техническую, производственную и управленческую деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляемую при землеустройстве». Однако классификация землеустроительной деятельности в настоящее время не утверждена в четком виде законодательно и даже в учебной и научной землеустроительной литературе нет однозначных схем её классификации.

Земельный Кодекс Украины (раздел 31) определяет цель, задачи, состав, организацию землеустройства и рассмотрение землеустроительной документации.

Закон Украины «О землеустройстве» наряду с определением землеустройства, определяет землеустроительную деятельность и виды землеустроительных работ. Далее рассмотрены полномочия, организация и регулирование землеустройства, состав землеустроительной документации на разных уровнях.

Общая схема структуры землеустройства в действующих нормативных документах выглядит так:

землеустройство - землеустроительная деятельность – уровни землеустройства – виды землеустроительных работ - землеустроительная документация – контроль за осуществлением землеустройства – научное, кадровое и финансовое обеспечение землеустройства.

Изложенная в учебнике Кривова В.М. и др., выполненная Мартыном А.Г. [5] классификация землеустроительных и землеоценочных работ включает:

проведение землеустройства на общегосударственном и региональном уровнях - проведение землеустройства на местном уровне – рабочие проекты («зокремлений землеустрій») – обеспечение проведения землеустройства – предоставление консалтинговых услуг по вопросам землеустройства – землеоценочные работы. Это ранжирование ориентировано на классификацию землеустроительной документации, которое в дальнейшем успешно развивает автор [6]. Но классификация игнорирует землеустроительный процесс, не учитывает виды землеустроительных работ и землеустроительные мероприятия.

На мой взгляд, логическая схема землеустройства выглядит следующим образом:

1. конечными продуктами землеустройства является упорядоченная территория или документы, которые устанавливают порядок ее устройства (землеустроительная документация) и (или) право на землю;

2. землеустроительная документация предусматривает выполнение землеустроительных мероприятий, которые обеспечат организацию территории объекта землеустройства;

3. землеустроительная документация и документы, удостоверяющие право на землю является следствием землеустроительного процесса;

4. землеустроительный процесс предусматривает выполнение землеустроительных действий;

5. функциональные группы землеустроительных действий составляют формы землеустроительной деятельности;

6. все землеустроительные действия включают виды землеустроительных работ;

7. виды землеустроительных работ и формы землеустроительной деятельности осуществляются на разных уровнях организации территории государства;

8. все вышеперечисленные составляющие и отображают содержание землеустроительной деятельности.

В схематическом виде структура землеустроительной деятельности изложена на рис.1.

Действующее в стране законодательство в целом отвечает изложенной схеме, но ряд определений и логическая структура землеустроительной деятельности нуждаются в уточнении. Во-первых, в законодательстве Украины отсутствующее определение видов землеустройства. В «классическом» землеустройстве определяется два основных вида – межхозяйственное (или территориальное) и внутрихозяйственное землеустройство (к последнему отнесено и рабочее проектирование). Некоторые авторы выделяют еще один уровень «участковое» [4], или «зокремлений рівень» [5] землеустройство. Межхозяйственное землеустройства сопоставляется с общегосударственным и региональным уровнем землеустройства. Внутрихозяйственное землеустройство более или менее отвечает местному уровню (местный уровень значительно шире по смыслу, чем внутрихозяйственное землеустройство). Выделение еще одного уровня, объектом которого должен стать земельный участок (землевладение или землепользование) возможно и является правильным, но сейчас законодательно не урегулировано.

Виды землеустроительных работ – законодательно определены как «обследовательские, изыскательские, топографо-геодезические, картографические, проектные и проектно-изыскательские работы, которые выполняются с целью составления землеустроительной документации» [2].

В землеустроительной литературе понятие «формы землеустройства» используется с конца 20-х годов XX в. [4]. Однако до сих пор этот термин не имеет точного определения. На мой взгляд, термин следует сохранить и использовать его в контексте определения формы, данного в энциклопедическом словаре [3]. Форма землеустройства – это установленная функциональная совокупность землеустроительных действий. В действующем законодательстве формам землеустройства более всего (однако не в полной мере) соответствует «содержание землеустройства» [2, ст. 184].

Термин «землеустроительные действия» совсем отсутствует в земельном законодательстве Украины, но применяется в советских издания, и нормах права соседних государств. Этот термин следует употреблять в следующем значении: землеустроительные действия – законодательно установленная система землеустроительных работ, по результатам которых может быть составлена землеустроительная документация и документы, удостоверяющие право на землю.

Понятие «землеустроительный процесс» также используется в землеустроительной литературе, и учебниках [4, 5, 8 и др], но законодательно не определен. Для этого термина предлагается следующее определение: землеустроительный процесс - последовательность землеустроительных действий и землеустроительных работ, которые выполняются субъектами землеустройства для получения землеустроительной документации и документов, удостоверяющих право на землю.

Землеустроительная документация - это «утвержденные в установленном порядке текстовые и графические материалы, которыми регулируется использование и охрана земель государственной, коммунальной и частной собственности, а также материалы обследования и изысканий земель, авторского надзора за выполнением проектов и т.п.» [2].

Землеустроительные мероприятия также определены в Законе Украины «О землеустройстве» - это «предусмотренные землеустроительной документацией работы по рациональному использованию и охране земель, формированию и организации территории объектов землеустройства с учетом их целевого назначения, ограничений в использовании и ограничений (отягощений) правами других лиц (земельных сервитутов), сохранению и повышению плодородия почв» [2].

Выводы.

Предложенная логическая структура землеустроительной деятельности позволит системно изложить содержание деятельности в области землеустройства студентам специальности «Землеустройство и кадастр».

В соответствии с предложенной логической схемой обосновано использование дополнительных терминов, часть из которых не утверждена нормативными документами. Дано определение предложенным терминам.

Литература

1. Земельний кодекс України. – К.: Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2002, N 3-4, ст.27

2. Закон України «Про землеустрій» - К.: Відомості Верховної Ради (ВВР), 2003, N 36, ст.282.

3. Большой Энциклопедический словарь.- М.: «Наука», 2000. – 1000с.

4. Волков. С.Н. Землеустройство. Т. 1. Теоретические основы землеустройства: учебник / - М.: Колос, 2001. - 496 с.

5. Кривов В.М., Тихенко Р.В., Гетьманчук І.П. Основи землевпорядкування. – К: «Урожай», 2009. – 322с.

6. Мартин А.Г., Колесник В.І. Проблеми створення системи галузевої стандартизації в галузях землеустрою, охорони та оцінки земель // Землеустрій і кадастр. – 2009. – № 4. – С. 12-22.

7. Справочник по землеустройству/ под ред. Л.Я. Новаковского. – К.: Урожай, 1983. – 288с.

8. Третяк А.М. Землевпорядне проектування: теоретичні основи і територіальний землеустрій: Навч. посібник.– К., ТОВ «ЦЗРУ», 2008. – 576 с.