Политология/10. Региональные политические процессы

К.полит.наук Кузьмина О.В.

Дальневосточный федеральный университет, Россия (г.Владивосток)

Проблемы трудовой миграции в российском Приморье, пути их решения

В конце XX начале XXI вв., Россия, как и подавляющее большинство стран мира, стала участником международного трудового обмена. С проблемой внешней трудовой миграции, так или иначе, столкнулись все регионы России, но наиболее остро она стоит в приграничных регионах страны и, в первую очередь на ее восточной окраине – Дальнем Востоке.

Трудовая миграция как один из естественных регуляторов (факторов) занятости является следствием целого ряда институциональных процессов (экономических, социальных, политических, организационных и ряда других), связанных с трансформацией экономики страны, происходящих как на макро-, так и на микроуровне. Трудовая миграция – временные перемещения незанятой рабочей силы с целью трудоустройства, приводящие к формированию собственной инфраструктуры (сети), обслуживающей отдельное направление и фазу занятости.

Трудовая миграция представляет собой многогранное социально-экономическое явление. С одной стороны, трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики – торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство. Гастарбайтеры заполняют непрестижные ниши на рынке труда.

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов: рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество. Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводит к обострению межнациональных отношений.

Миграционные процессы и, в первую очередь трудовая миграция, как ведущая составляющая этих процессов, являются серьезным фактором социальных преобразований. Они оказывают влияние на демографическую ситуацию и социальную структуру всех стран, участвующих в них.

Трудовые мигранты занимают 7% рабочих мест РФ, по словам главы Федеральной миграционной службы Константина Ромодановского, это идет вразрез с представлениями о том, что мигранты конкурируют с коренным населением за рабочие места. Об этом глава ФМС заявил в ходе своего выступления в рамках «правительственного часа» в Совете Федерации. 77% иностранных мигрантов прибывают в Россию из стран СНГ. Как отметил К. Ромодановский, сейчас в России находятся 9,5 млн. иностранцев, из них 3,5 млн. чел. – нелегально. Глава ФМС представил сенаторам ряд мер по борьбе с нарушителями миграционного законодательства. Так, предполагается ввести запрет въезда сроком на пять лет дважды нарушившим российские миграционные законы, и на десять лет – для тех, кто был выдворен из страны (сейчас данный срок составляет два года). При этом К. Ромодановский считает неправильным введение визового режима со странами СНГ [1].

По словам руководителя ФМС, мигранты чаще всего совершают преступления в мегаполисах. Если в кризисные годы удельный вес преступлений мигрантов составлял 3,6%, то сейчас снизился и составляет 3,4%. Так, 97% преступлений совершают российские граждане и 3% – мигранты. Например, в Москве число преступлений, совершаемых мигрантами, составляет 18,6% от общего числа преступлений, из них около трети – преступления, связанные с использованием поддельных документов [2].

Среди мер по совершенствованию миграционной политики – создание в странах–отправителях трудовых мигрантов курсов русского языка на базе профучилищ. Предполагается, что данная мера позволит не только адаптировать мигрантов к социальной среде и культуре России, но и привлечь высококвалифицированные кадры. Как отметил глава ФМС, уже в марте текущего года в Россию прибудут около 200 высококвалифицированных работников – участников данной программы.

На высококвалифицированных специалистах, въезжающих в Россию, будет апробирована универсальная электронная карта мигранта, которая позволит вести достоверную статистику присутствия и деятельности мигрантов в стране, сообщил глава ФМС.

Так, по вопросу о соотношении выезжающего и прибывающего населения, К. Ромодановский отметил, что число специалистов, уехавших за рубеж, не критично. Всего за 2011 год убыль населения составила порядка 100 тыс. россиян, из них 70 тыс. чел. пришлось на внешнюю трудовую эмиграцию, а 33 тыс. чел. составили граждане, выехавшие на постоянное место жительства. Вместе с тем, ежегодно в Россию въезжают порядка 38 тыс. чел. квалифицированных специалистов, а также достаточное количество работников с более низкой квалификацией [3]. Этот производственный миграционный прирост позволяет снизить экономический ущерб от убыли населения.

Дальний Восток России – это регион, обладающий в силу своего географического положения особыми производственными и социальными условиями, энергетическими, экономическими, экологическими и медико-физиологическими параметрами, определяющими особенности воспроизводства населения и трудовых ресурсов. Дальний Восток России традиционно относится к категории заселяемых территорий страны. Важную роль в увеличении численности населения этого отдаленного и малолюдного региона на протяжении всей истории его хозяйственного освоения играла миграция населения.

Снижение рождаемости, увеличение смертности, низкая средняя продолжительность жизни, а также миграционный отток населения со всех территорий Дальнего Востока, начавшийся в начале 90-х годов XX века, привели к значительному сокращению численности и изменениям возрастной структуры населения на всех территориях Дальневосточного региона в сторону его старения и, как следствие, сокращению численности трудоспособного населения.

В результате российский Дальний Восток, как и в конце XIX начале XX веков, оказался перед проблемой, суть которой можно сформулировать следующим образом: полноценное, органичное развитие этого региона в составе России невозможно без привлечения рабочей силы из других регионов страны и зарубежных стран.

В Дальневосточном федеральном округе больше всего иностранной рабочей силы занято в экономике Приморского края (3,7% общей численности иностранных рабочих в РФ, 33% общей численности иностранных рабочих в дальневосточном регионе - преимущественно это китайцы, корейцы, узбеки).

Общая численность постоянного населения Приморского края на 1 января 2012 года составила 1950,4 тыс. человек и с начала года уменьшилась на 3,1 тыс. человек. Часть естественной убыли населения в 4,2 тыс. чел. была замещена миграционным притоком в 1,1 тысячи.

Число прибывших в Приморский из других регионов России за 2011 год составило 15,3 тыс. чел., из других стран — 7,6 тыс. чел. Выехало в другие регионы России 20,7 тысяч человек, а в другие страны переехало чуть более одной тысячи жителей Приморья [4].

Приморский край был первым субъектом РФ, где была узаконена система привлечения иностранной рабочей силы. В 1993 году постановлением Губернатора Приморского края «О порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы в Приморском крае» была установлена квота на привлечение в размере 15 тыс. чел. и в течение 10 лет она соблюдалась [5]. В 2000 году, после передачи вопросов миграционной политики в ведение МВД России, проблема привлечения трудовых ресурсов, по сути, потеряла экономический смысл, и стала неуправляема. Это общероссийская проблема, но особенно остро стоит для Приморского края, где вопросами внешней трудовой миграции занимается управление по координации деятельности правоохранительных органов (уполномоченный орган), не имеющего никакого отношения к структурам экономического блока (управление труда, экономики, транспорта и т.п.). А вот в Хабаровском крае внешняя трудовая миграция всегда относилась к ведению экономического блока, поэтому проблем там, гораздо меньше.

С каждым годом в Приморье возрастает количество трудовых мигрантов. В край устремились рабочие из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Дальнего зарубежья. Пока иностранные рабочие строят объекты саммита АТЭС, убирают город и обрабатывают поля в Приморье, представители власти, бизнеса, общественных и религиозных организаций обсуждают на семинарах, совещаниях и круглых столах проблемы, связанные с усилением миграционного потока. Не захлестнет ли он традиции и уклад жизни коренного населения, не породит ли конфликты на этнической и религиозной почве?

В целях эффективного взаимодействия с муниципальными образованиями, общественными и научными организациями при реализации миграционной политики, создан Общественно-консультативный Совет при УФМС России по Приморскому краю.

В стенах краевого Управления МВД России состоялось выездное заседание Консультативного центра по вопросам миграции и межэтнических отношений Общественного совета. На повестку дня были вынесены вопросы информационного и оперативного сотрудничества руководителей национально-культурных автономий и полиции Приморья [6].

Инициатором проведения рабочей встречи с руководителями азербайджанской, армянской, узбекской, казахской и киргизской организаций Приморья с представителями органов внутренних дел стал начальник полиции края Олег Долгий. В заседания Консультативного центра приняли участие и его неизменные участники - члены Общественного совета приморской полиции – председатель Казыятского управления мусульман Приморского края Дамир Ишмухамедов (Абдулла) и руководитель Центра, сотрудник «Азиатско-тихоокеанского института миграционных процессов», Сергей Пушкарев.

Мероприятие было проведено в формате «круглого стола» - такой режим общения руководителей приморской полиции и национальных общественных организаций позволил создать атмосферу взаимопонимания и доверия, вызвать представителей национально-культурных автономий Приморья на серьезный разговор о наболевшем: ведь ни для кого не секрет, что в реалиях дня сегодняшнего накопилось немало проблем, связанных с потоками мигрантов, прибывающих на работу в наш край. Ключевым вопросом встречи стало предупреждение возникновения в Приморье «горячих точек», вспыхивающих в результате стихийного разрешения бытовых, этнических и религиозных конфликтов между приезжими рабочими. Особое внимание было уделено профилактике экстремистских проявлений, преодолению нигилизма в вопросе знаний о национальных, культурных, духовных и религиозных традициях народностей, населяющих наш край.

Необходимо отметить, что плановая совместная работа полицейских и «старейшин», представляющих национальные диаспоры края, под эгидой Консультативного центра по вопросам миграции и межэтнических отношений является одним из звеньев механизма социальной и правовой адаптации мигрантов. Конструктивный диалог по ряду вопросов, волнующих сегодня и многонациональную общественность Приморья, и полицию, и администрации муниципалитетов, приводит к оперативному принятию конкретных решений, указывает оптимально возможный и приемлемый выход из ситуаций, в том числе, и резонансных.

На совещании было особо отмечено, что до официального завершения строительства основных объектов будущего саммита осталось 146 дней. В конце января 2012 года только с острова Русский должны выехать более 6 тысяч рабочих, большинство которых приехали к нам на заработки из «республик – сестер» бывшего Советского Союза. Вообще же, на объектах саммита АТЭС работает уже более 28 тысяч специалистов из ближнего и дальнего зарубежья. Поэтому одна из главных задач компаний-подрядчиков и правоохранительных органов на ближайшее будущее - заблаговременно предусмотреть все вопросы и организовать благополучное отбытие строителей саммита на родину [7].

Приоритетной задачей на сегодня, по единодушному мнению участников заседаний Консультативного центра, является урегулирование конфликтных ситуаций на объектах строительства.

Для того чтобы в крае не возникали эпицентры стихийных волнений с экстремистской и националистической подоплекой, вызванных бытовыми трудностями, языковыми и религиозными барьерами, необходимо срочно предпринять несколько шагов, считают эксперты Центра. В их числе – избрание в национально-культурных автономиях Приморья лидеров из числа старейшин. К «аксакалам», по мнению представителей полиции и общественности, будут прислушиваться больше. Духовный лидер диаспоры и руководитель национальной общественной организации в тандеме смогут стать источником информации для проживающих и только собирающихся к нам мигрантов, а «Совет старейшин» сможет «погасить» множество вспыхивающих конфликтов.

Вторым шагом к оптимальному разрешению споров на объектах строительства саммита будет организация Общественной приемной для иностранных рабочих на острове Русский. Это предложение, озвученное членом Общественного совета Сергеем Пушкаревым, было полностью поддержано участниками мероприятия [8].

В приемной, при поддержке имама Абдуллы и руководителей азербайджанской, армянской, узбекской, казахской и киргизской организаций Приморья можно будет максимально эффективно активизировать работу по профилактике экстремистских проявлений, преодолению нигилизма в вопросах знаний о национальных, культурных, духовных и религиозных традициях народностей, населяющих наш край. Само существование приемной на территории острова позволит не допустить наслаивания экономических, социальных, житейских проблем и конфликтов на этническую рознь и религиозные предрассудки. Идеи, оформленные на заседании Консультативного центра, будут реализованы в ближайшее время.

Таким образом, если не принимать мер по регулированию процессов трудовой миграции, не создавать систему организованного набора трудовых мигрантов, переселенцы из Средней Азии могут стать фактором, который может нарушить социальную стабильность в крае. В этом плане можно использовать опыт, накопленный на строительстве объектов саммита. Впереди на том же о. Русский планируется строительство огромного жилищного массива, научного Центра РАН и т.п. Почему бы уже сегодня не изучить возможность использования хорошо зарекомендовавших себя на строительстве объектов саммита работников на сооружении этих объектов, а не завозить новых необученных и неквалифицированных людей из тех же республик Средней Азии. Нельзя допустить превращение региона в маргинальное «болото».

Литература:

1. Выступление в рамках «правительственного часа» в Совете Федерации главы Федеральной миграционной службы Константина Ромодановского 24.02.2012 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ruscontrol.org/news/252/.

2. Там же.

3. Официальный сайт Федеральной миграционной службы [Электронный ресурс]. URL: www.fms.gov.ru.

4. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/bd-1.asp.

5. Пушкарев С. Г. Из трудовых мигрантов Приморью надлежит выбирать лучших [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://migrantpk.ru/news6.html

6. Ермак Г.Г. Национально-культурные объединения в системе межэтнических отношений Приморского края // Приморье: народы, религии, общество. – Владивосток, 2010. – С. 163-164.

7. «Миграционное половодье» ожидается весной в Приморье. Материал предоставлен изданием PrimaMedia.ru 30 января 2012 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.mail.ru/inregions/fareast.

8. Пушкарев С. Г. Из трудовых мигрантов Приморью надлежит выбирать лучших [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://migrantpk.ru/news6.html