Айдарбаев Сагынгалий Жоламанович, заведующий кафедрой

международного права Казахского национального университета

имени аль-Фараби, доктор юридических наук

Правовой статус Суда Евразийского экономического сообщества

Одним из важных интеграционных органов Евразийского экономического сообщества является Суд, основы правового статуса которого были закреплены в учредительном акте ЕврАзЭС – Договоре от 10 октября 2000 года [1]. В статье 3 этого Договора среди четырех органов управления интеграцией был назван Суд Сообщества, а в статье 8 под названием «Суд Сообщества» были закреплены положения, определяющие основы правового статуса этого органа. В этой статье говорилось о том, что Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение Договаривающимися Сторонами Договора об учреждении ЕврАзЭС и других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений, а также рассматривает споры экономического характера, возникающие между Договаривающимися Сторонами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения, а также заключения. Суд Сообщества формируется из представителей Договаривающихся Сторон в количестве не более двух представителей от каждой Стороны. Судьи назначаются Межпарламентской Ассамблеей по представлению Межгосударственного Совета сроком на шесть лет. Организация и порядок деятельности Суда Сообщества определяются его Статутом, утверждаемым Межгоссоветом.

Договор об учреждении ЕврАзЭС дважды - 25 января 2006 года и 6 октября 2007 года - подвергался изменениям и дополнениям, связанным с формированием Таможенного Союза Казахстана, России и Белоруссии. При этом были внесены дополнения в статью 8 Договора. Все прежние положения были сохранены, за исключением последнего положения, гласившего, что «организация и порядок деятельности Суда Сообщества определяются его Статутом, утверждаемым Межгоссоветом». Вместо него было закреплено другое правило о том, что «правила производства и рассмотрения дел в Суде Сообщества, статус судей Суда Сообщества и организация деятельности Суда Сообщества определяются его Статутом». Полагаем, что это принципиальное изменение, поскольку в последнем случае повышается статус юридического акта, определяющего его правовое положение. Иными словами, если прежний вариант предполагал возможность Статута Суда Сообщества органом ЕврАзЭС, минуя государства, то в новом варианте определяющая роль в принятии Статута отводится именно государствам-членам ЕврАзЭС.

Вместе с тем, в статью 8 Астанинского Договора об учреждении ЕврАзЭС были внесены существенные дополнения. В частности, появился новый пункт, который значительно расширил компетенцию Суда Сообщества.

Более того, компетенция Суда Сообщества получила возможность дальнейшего расширения за счет включения нормы о том, что к его ведению «могут быть отнесены и иные споры, разрешение которых предусмотрено международными договорами в рамках ЕврАзЭС».

Наконец, появилась еще одна новелла, связанная с расширением компетенции Суда и распространением ее на споры в рамках формирующегося Таможенного союза. Так, «в рассмотрении дел, основанных на применении или толковании международных договоров, формирующих правовую базу таможенного союза, актов органов таможенного союза, а также дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов таможенного союза участвуют судьи, являющиеся представителями Договаривающихся Сторон, формирующих таможенный союз». Данная норма, на наш взгляд, означает, что Суд Сообщества в одном лице одновременно выполняет две задачи: во-первых, выступает судебным органом ЕврАзЭС; во-вторых, исполняет функцию судебного органа Таможенного союза.

Указанные изменения и дополнения статьи 8 Договора об учреждении ЕврАзЭС оказались настолько существенными, что впоследствии привели к необходимости кардинального пересмотра Статута Суда ЕврАзЭС, утвержденного Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС № 122 от 27 апреля 2003 года [2]. Вместо этого документа был принят другой – Статут Суда Евразийского экономического сообщества, также утвежденный Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС № 502 от 5 июля 2010 года [3]. Данный документ вступил в силу 27 июля 2011 года.

В связи с принятием нового Статута Суда Сообщества возникает закономерный вопрос о юридическом статусе документов, определяющих статус Суда, учитывая, что оба они были утверждены решениями Межгосударственного Совета ЕврАзЭС. Однако, в последнем случае такое утверждение было осуществлено после того, как государства-участники ратифицировали Статут. При этом даже одним из условий вступления в силу Статута от 5 июля 2010 года была его ратификация. Как сказано в статье 30 документа «Настоящий Статут временно применяется с даты подписания, подлежит ратификации и вступает в силу с даты получения депозитарием третьей ратификационной грамоты». Данное условие свидетельствует о том, что перед нами международный договор. В пользу этого вывода говорит и целый ряд других положений Статута, которые характерны только для международно - правовых межгосударственных соглашений, в частности: 1) оговорки к настоящему Статуту не допускаются (статья 27); 2) все изменения, которые могут быть внесены в Статут по договоренности Сторон оформляются отдельными протоколами (статья 29); 3) все споры, связанные с применением или толкованием положений Статута, разрешаются путем консультаций и переговоров между Сторонами (статья 28), что, как правило, характерно в основном для межгосударственных договоров; 4) Статут в соответствии со статьей 102 Устава ООН подлежит регистрации в Секретариате ООН (статья 30). Данное условие характеризует исключительно международные договоры.

Кроме того, структура рассматриваемого документа построена по всем правилам международного договора, предусматривающим преамбулу, разделение на статьи, главы и т.д. Таким образом, Статут Суда Евразийского экономического сообщества, утвежденный Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС № 502 от 5 июля 2010 года, является по своей юридической природе международным договором.

В отличие от Статута Суда Сообщества от 5 июля 2010 года Статут Суда от 27 апреля 2003 года не структурирован и представляет собой один сплошной текст, разделенный на пункты, без каких-либо глав, разделов и т.д. Однако самое главное заключается в том, что любые изменения и дополнения в этот Статут, согласно пункту 22 могут вноситься Решениями Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, без какого-либо участия государств-членов Сообщества. В совокупности со всеми другими признаками, это означает, что Статут Суда ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 года по юридической природе является не международным договором, а актом международной организации.

В итоге, можно заключить, что последний вариант Статута Суда от 5 июля 2010 года значительно повысил юридический статус этого документа, укрепив, таким образом, правовую основу деятельности Суда. Это оказалось возможным благодаря тому, что Межгосударственный Совет ЕврАзЭС оказался отныне лишенным возможности внесения изменений и дополнений в Статут без официально выраженного согласия государств-членов ЕврАзЭС, юридически оформленных в виде отдельного международно-правового договора (протокола).

Использованные источники

1. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 года) // www. evrazes. ru

2. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 года №122 «О Статуте Суда Евразийского экономического сообщества» //Право и интеграция в СНГ: сборник международно-правовых документов /Сост. С.Ж.Айдарбаев. – Алматы: Қазақ университеті, 2006. – С.139-141.

3. Статут Суда Евразийского экономического сообщества. Утвержден Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) № 502 от 5 июля 2010 года // www. evrazes. ru