Правовые основы Евразийского экономического сообщества

Оразбекова Сауле Амангельдиевна, ст. преподаватель Казахского

национального педагогического университета имени Абая,

соискатель Международного университета Кыргызстана

Правовые основы Евразийского экономического сообщества

Евразийское экономическое сообщество в качестве международной организации было учреждено 10 октября 2000 г. на основе Астанинского Договора. Однако правовой основой ЕврАзЭС является не только этот международный договор. Как отмечает российский исследователь А.В. Барков, начало процессу формирования Евразийского экономического сообщества в рамках СНГ было положено заключением 6 января 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия, к которому 20 января 1995 г. присоединилась Республика Казахстан, а 29 марта 1996 г. - Киргизская Республика [1, с.29]. Этой же позиции придерживается еще один российский исследователь Н.А. Воронцова, которая подчеркивает, что правовой основой ЕврАзЭС является не только вышеуказанный Договор, но и соглашения о Таможенном союзе, Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве [2, с.131].

Вышеуказанную точку зрения разделяет большинство ученых, видимо, взяв за основу положение преамбулы Астанинского Договора 2000 г., в котором государства-участники выражают готовность «в полной мере выполнять обязательства, принятые ими в соответствии с Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года, Соглашением о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.» [3]. Так, казахстанский исследователь С.Ж. Айдарбаев прямо отмечает указанный фактор, подчеркивая, что «правовая институционализация ЕврАзЭС связана с принятием Астанинского Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., однако его истоки лежат в документах, принятых намного раньше и указанных в преамбуле Договора…» [4, с.209].

Несмотря на распространенность данной точки зрения, следует обратить внимание на то, что процесс формирования Евразийского экономического сообщества, как указывает А.В. Барков, начался в рамках Содружества Независимых Государств [1, с.29]. Эту же мысль, но более расширенно, выразил известный казахстанский ученый, академик С.Н. Сабикенов, который отметил: СНГ мультиплицирует интеграционный эффект, что уже выразилось в создании новых интеграционных блоков внутри Содружества, таких как ЕврАзЭС, ОДКБ, ЕЭП. То есть СНГ стало тем базисом, на почве которого «проросли» новые объединения и объединительные инициативы. В этом плане в качестве наиболее эффективной интеграционной структуры сегодня аналитиками определяется ЕврАзЭС [5, с.6].

Учитывая, высказанные точки зрения, полагаем, что правовая основа Евразийского экономического сообщества не может ограничиваться теми четырьмя соглашениями, которые указаны в преамбуле Астанинского договора, т.е. Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашением о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

По нашему мнению, Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. и Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., в свою очередь, были заключены на основе более общего международно-правового акта – Московского Договора о создании экономического союза от 24 сентября 1993 г., в преамбуле которого было прямо записано, что государства-участники Договора «сознают объективную необходимость формирования и развития общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов, а также упрочения прямых связей хозяйствующих субъектов Договаривающихся Сторон».

Более того, в статье 4 рассматриваемого Договора было зафиксировано следующее положение: «Договаривающиеся Стороны согласились, что Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через: 1) межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; 2) таможенный союз; 3) общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; 4) валютный (денежный) союз». Далее в статье 4 Договора было четко закреплено «Для каждой формы интеграции предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые должны быть приняты и осуществлены в соответствии с отдельными соглашениями». Иными словами, это означает, что межгосударственная (многосторонняя) ассоциация (т.е. зона) свободной торговли должна быть оформлена отдельным договором, таможенный союз должен быть оформлен отдельным соглашением и т.д.

15 апреля 1994 г. в Москве было заключено Соглашение о создании зоны свободной торговли, в преамбуле которого были отмечены следующие важные моменты - государства-участники Соглашения:

- действуют в направлении последовательной реализации положений Договора о создании Экономического союза (24 сентября 1993 г., Москва),

- вступая в Соглашение о создании зоны свободной торговли исходят из поэтапности создания Экономического союза.

Соглашение о таможенном союзе, заключенное в Москве 20 января 1995 года между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации, с одной стороны, и Правительством Республики Казахстан, с другой стороны, в своей преамбуле содержит следующие положения:

- Договаривающиеся Стороны выражают намерение продолжить реализацию Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г.,

- Договаривающиеся Стороны желают приступить к формированию между ними Таможенного союза.

Единственное внешнее отличие между Соглашением 1994 г. о создании зоны свободной торговли и Соглашением 1995 г. о таможенном союзе заключается в составе участников – если в первом приняли участие почти все государства СНГ, то Соглашение о таможенном союзе в конечном итоге подписали только пять государств – Белоруссия, Россия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан.

Таким образом, приведенные международно-правовые акты, лежащие в основе создания ЕврАзЭС, в свою очередь, базируются на Договоре 1993 г. о создании экономического союза. Это означает, что правовую основу, юридический базис Евразийского экономического сообщества составляет прежде всего Договор 1993 года о создании экономического союза.

Тот факт, что в преамбуле Астанинского договора об учреждении ЕврАзЭС не назван Договор 1993 г. о создании экономического союза, по нашему мнению, является, с одной стороны, упущением разработчиков, с другой – средством акцентирования внимания на вопросах только таможенного союза и последующих этапов интеграции.

Использованные источники

1. Барков А.В. Правовой статус Евразийского экономического сообщества. Дис. …канд. юрид. наук: 12.00.10. – М., 2003. – 195 с.

2. Воронцова Н.А. Правовые основы становления и функционирования межгосударственного механизма интеграционных процессов в ЕвразЭС: Дис. …д-ра юрид. наук: 12.00.10. – М., 2004. – 458 с.

3. Договор об учреждении ЕвразЭС (Астана, 10 октября 2000 года) // www. evrazes. com

4. Айдарбаев С.Ж. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве в условиях глобализации мира: международно-правовые аспекты. Монография. – Алматы: Қазақ университеті, 2010. – 416 с.

5. Сабикенов С.Н. Взаимодействие СНГ с региональными международными организациями: проблемы и перспективы // Международное право и интеграция: сборник материалов научно-теоретической конференции, посвященной 15-летию СНГ (15 декабря 2006 года). – Алматы: Қазақ университеті, 2006.