Досымбекова М.С. к.ю.н, доцент кафедры международного права

КазНУ им. аль-Фараби,

К вопросу развития

международно-правовых основ борьбы с терроризмом

Современные глобальные информационные технологии и транспортные системы, интенсивное развитие международных финансово-экономических связей создало в начале нового тысячелетия новую картину мира: с одной стороны - поляризацию огромного финансового богатства в развитых странах, а с другой - обострение социально-политических проблем во многих бедных странах планеты. Но в новой картине мира нового тысячелетия заметно стали развиваться и такие преступления как международная торговля оружием, наркотиками, людьми и международный терроризм.

Противодействие терроризму как особому виду преступления против мира и безопасности жизни населения во многих странах и в межгосударственных рамках ныне ведется в основном двумя путями: во-первых, это принятие специальных нормативных правовых актов на национальном (в законодательстве многих государств), межгосударственном (региональном) и международном уровнях, вплоть до ООН, а во-вторых - это создание специальных координационных органов и структур (организаций), способных упредить или противодействовать этому социальному злу нового тысячелетия. Наш обзор основных национальных и международных правовых актов по борьбе с терроризмом показывает, что, к сожалению, и сегодня в них еще отсутствует общепризнанное понятие «терроризма».

Термин «террор» переводится с латинского языка на русский как «страх», «ужас». Но сегодня, как отмечает российский ученый Ю.А. Авдеев, «понятия терроризма весьма многочисленны, по некоторым данным, их число значительно превышает ста. Такое изобилие определений «терроризма» некоторые авторы объясняют прежде всего тем, что многие государства рассматривают «терроризм» как политико-правовое явление, то есть он всегда имеет четкую политическую направленность и мотивирован прежде всего недовольствием некоторых элементов (религиозных, радикальных, сектантских, революционных и др.) действующим политическим режимом, и направлен прежде всего попыткой расшатать и дестабилизировать неугодный этим радикальным элементам действующий политический порядок.

1. В Республике Казахстан специальный Закон “О борьбе с терроризмом” был принят 13 июля 1999 года. В частности, в этом Законе Республики Казахстан также по-своему определяется, что терроризмом является противоправное уголовно наказуемое деяние или угроза его совершения в отношении физических лиц или организаций в целях подрыва общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами и международными организациями решений либо с целью прекращения деятельности государственных либо общественных деятелей, или из мести за такую деятельность. Закон РК “О борьбе с терроризмом” к террористической деятельности относит такие действия как: распространение идеологии терроризма; организацию, планирование, подготовку и совершение террористических акций; подстрекательство к проведению террористических акций; призывы к насилию в террористических целях; организацию незаконных военизированных формирований или преступных организаций с целью совершения террористических акций и участие в них; вербовку, вооружение обучение или использование террористов; финансирование террористической организации или террористов; пособничество в подготовке и совершении террористической акции.

Под международной террористической деятельностью в данном Законе РК понимается соответствующая деятельность, которая осуществляется на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства. В действующем Уголовном Кодексе Республики Казахстан также предусмотрена ответственность за подобные действия, как нападение на лиц или организации, пользующиеся международной защитой, захват заложника, угон или захват воздушного или водного судна либо железнодорожного подвижного состава, незаконное обращение с радиоактивными материалами (статья 247), хищение либо вымогательство радиоактивных материалов и др.

Борьба с терроризмом ныне стало важным направлением в рамках межгосударственного сотрудничества. В частности, в рамках СНГ были приняты ряд актов по совместной борьбе с терроризмом. Это Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом (1999 г.), Решение об организации Антитеррористического центра государств-участников СНГ (1 декабря 2000 г.) и другие. В СНГ соответствии с Договором 1999 года, под «терроризмом» понимается противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения. Кроме того в СНГ, по Договору 1999 года определено понятие «технологического терроризма». Стороны Договора приняли на себя обязательство осуществлять сотрудничество в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма.

Основной формой сотрудничества государств-участников Договора являются запросы заинтересованных сторон, которые должны выполняться запрашиваемым государством по возможности точно и оперативно. Договор предусматривает проведение государствами-участниками совместных операций по борьбе с террористическими актами. Стороны по взаимному согласию и на основе отдельных договоренностей могут проводить совместные учения специальных антитеррористических формирований и на взаимной основе организовывать стажировку представителей другой стороны в своих национальных антитеррористических подразделениях. Договор действует в течение пяти лет со дня вступления в силу и его действие автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды, если стороны не примут другой порядок.

Антитеррористический центр как рабочий основной орган, координирующий сотрудничество государств СНГ в области борьбы с терроризмом, действует на основании Положения, подписанного в Минске 1 декабря 2000 года. Антитеррористический центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств - участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Европейская конвенция по борьбе с терроризмом (27 января 1977 г.) также не дает точного определения и вместо понятия «терроризм» приводит перечень деяний, которые следует квалифицировать в качестве террористических актов. Комитет ООН по международному терроризму был создан в 1972 году, но он тоже не сумел дать всеми приемлемое определение «терроризма» из-за разногласий по поводу квалификации деятельности различных национально-освободительных движений.

Анализ отдельных международных актов, пунктов повестки дня Генеральной Ассамблеи, а также текста Декларации ООН о мерах по ликвидации международного терроризма (от 1994 года) позволяет также назвать лишь общие признаки «терроризма».

Но ныне во многих международных совещаниях, конференциях и документах констатируется, что: Во-первых, при террористических актах объектом преступного посягательства выступают жизни многих невинных людей и конституционный порядок в целом. Поэтому терроризм часто имеет политическую подоплеку, что существенно затрудняет выявление и нейтрализацию его истинных причин. Во-вторых, основным мотивом террористической деятельности является стремление добиться радикальных перемен, изменения политического курса государства, отставки лидеров и других целей кратчайшим путем и в кратчайшие сроки путем запугивания населения, покушений, взрывов и т.д. Поэтому в основе терроризма лежат такие явления как нетерпимость и экстремизм в разных его формах: политической, национальной, религиозной и других. В- третьих, часто террористическая деятельность инициируется организациями, обладающими большими финансовыми и техническими возможностями, а осуществляется с привлечением высокопрофессиональных специалистов-исполнителей. В современном мире многие субъекты террористической деятельности имеют устойчивые международные связи с научными центрами и преступными сообществами, готовыми на платной основе для соучастия в терактах. В-четвертых, часто отдельные акты терроризма прямо обусловлены такими тяжелыми социально-экономическими факторами как социальная несправедливость, безработица, нищета, голод и т.д.

В целом все ныне действующие международно-правовые акты, регулирующие международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом, условно можно разделить на две большие группы. К первой группе можно отнести все международно-правовые акты, направленные на предупреждение и наказание отдельных видов террористической деятельности.

В частности, к этой группе можно отнести Токийскую конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года, Гаагскую конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года, Монреальскую конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года, Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года, Международную конвенцию по борьбе с захватом заложников 1979 года, Венскую конвенцию о физической защите ядерного материала 1980 года, Монреальский протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию 1988 года, Римскую конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года, Международную конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 года, Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года.

Во вторую группу можно причислить международно-правовые акты, ориентированные на борьбу с терроризмом в целом, то есть как комплексному криминальному явлению. Ко второй группе можно отнести следующие акты: Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1977 года, Меры по борьбе с международным терроризмом (решение восьмого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; 1990 год), Декларация ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года, Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1994 года, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года, Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 года, Резолюции Совета Безопасности ООН 1269 (1999 год), 1368 и К-1373 (2001 год), Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года, Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом 2002 года и др.

Международное право предусматривает также институционально-правовые формы борьбы с терроризмом, то есть создание специализированных международных структур. В 2001 году Советом Безопасности ООН был учрежден Контртеррористический комитет, который должен выступать центром координации международного сотрудничества по борьбе с терроризмом. Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН в качестве основных своих направлений деятельности выделил: обеспечение информационного обмена между государствами, получение от них докладов о деятельности компетентных национальных органов, предоставление государствам средств для борьбы против терроризма, координация деятельности региональных международных организаций в данной области. Создание в рамках Совета Безопасности ООН Контртеррористического комитета является подтверждением того, что международный терроризм на самом высоком уровне рассматривается в качестве глобальной проблемы, угрожающей безопасности всего человечества в целом.

Отметим, что создание Контртеррористического комитета в рамках ООН усилит и роль таких прежних международных структур как Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Интерпол. Все принятые в последние годы международно-правовые акты по борьбе с терроризмом должны составить надежную правовую базу для уголовного преследования террористов на международной арене, а также требуют своего учета в национальном законодательстве государств-членов ООН. В настоящее время международная борьба с терроризмом приобрела новый этап – ООН стал уделять особое внимание для ликвидации всех потенциальных финансовых источников терроризма. Так, 9 декабря 1999 года в Нью-Йорке в рамках ООН была принята Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, открытая для подписания государств-членов ООН. Конвенция запрещает любое умышленное предоставление или сбор средств, предназначенных для осуществления террористической деятельности. Конвенция также запрещает всем государствам отклонять просьбы о взаимной правовой помощи со ссылкой на банковскую тайну и отказывать в просьбе о выдаче со ссылкой на то, что соответствующие преступления связаны с налогами или являются политическими преступлениями.

В целом, современная международно-правовое сотрудничество государств под эгидой ООН рассматривает различные пути борьбы с терроризмом. На наш взгляд, в качестве фундаментальных социальных причин международного терроризма следует признать и массовую нищету, голод, нарушения прав человека, расовую и религиозную дискриминацию, имущественное расслоение миллионов людей во многих странах мира. С этой точки зрения международный терроризм следует рассматривать как глобальную проблему, самостоятельный источник угрозы международному миру и безопасности. Но вместе с тем, как показывает практика противодействия терроризму в отдельных государствах мира, нынешнее отсутствие общепризнанных единых определений «терроризма» не позволяет не только единому пониманию, но часто и единым действиям государств на мировой арене против терроризма. В этой связи Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев справедливо отмечает, что «если на законодательном уровне не будет четко прописаны понятия «экстремизма» и меры наказания за использование методов экстремизма, государство будет оставаться бессильным перед явлением, которое непосредственно служит предпосылкой возникновения терроризма. Отметим, что для повышения эффективности борьбы «терроризмом»вообще и «международным терроризмом» - в частности, необходима разработка и принятие всеми государствами единых определений каждого вида и подвида терроризма. Как известно, в последние годы на международных конференциях, совещаниях и в печати ученые и государственные деятели стали выделять такие новые разновидности терроризма как политический терроризм, националистический терроризм, религиозный терроризм, сепаратистский терроризм, государственный терроризм, а некоторые из них стали классифицировать «терроризм» и по таким признакам, как субъект террористической деятельности, способ и объект преступного посягательства (терроризм на воздушном транспорте, терроризм на море, ядерный терроризм, компьютерный терроризм и др.). Полагаем, что ныне для дальнейшего развития международно-правовых основ борьбы с терроризмом необходима выработка всеобъемлемых определений по каждому из перечисленных видов (подвидов) терроризма, которые должны быть предметом международных совещаний, конференций и других форумов и приняты для работы всем международным сообществом.