Курмангали М.Ш. кандидат юридических наук,

доцент кафедры международного права КазНУ имени аль-Фараби

Вопросы имплементации международно-правовых стандартов по обращению с заключенными в уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан

Актуальность избранной темы исследования обусловлена тем, что совершенствование уголовно-исполнительных правоотношений способствует достижению целей уголовного наказания в виде лишения свободы, снижая рост рецидивной преступности. Исторически обусловленная взаимосвязь указанных сфер выражается и в том, что применение лишения свободы является одной из важных мер в борьбе с преступностью. Исходя из этого, систему действующих международно-правовых стандартов по обращению с осужденными в то же время можно рассматривать как часть системы международных актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области. Потребность в знании международных стандартов ООН в области обращения с осужденными и исполнения уголовных наказаний в настоящее время также продолжает возрастать и в связи с тем, что эти вопросы находятся в тесной взаимосвязи с проблемами роста преступности во всем мире, борьба с которой требует объединения усилий всех государств. При этом целью межгосударственного сотрудничества в области прав человека и в сфере борьбы с преступностью является не унификация национальных законодательств, а разработка стандартов – правил, отражающих то, что было принято в качестве положительной основы в данной области и служащих для государств отправной точкой создания собственной национальной системы законов и подзаконных актов. Среди проблем защиты прав человека отдельно важное место занимает вопрос об улучшении обращения с лицами, лишенными личной свободы и ограниченных в дееспособности в связи с совершенным преступлением, а также о соблюдении в отношении этой категории граждан международно-признанных стандартов.

Содержание Концепции правовой политики Республики Казахстан в период 2010 г. до 2020 г., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года, затрагивает вопросы совершенствования уголовной политики и уголовного права, улучшение эффективности уголовного судопроизводства, принятие необходимых комплексов мер в уголовно-исполнительной сфере. Международно-правовые стандарты в виде правовых принципов, норм и конкретных рекомендаций, предусматривающих защиту прав лиц, совершивших уголовное правонарушение и ограниченных вследствие этого в обладании полной правосубъектностью, закрепленные в документах ООН, должны получить адекватное отражение в национальном законодательстве Республики Казахстан. Ведь именно осужденные в наибольшей степени подвергаются различного рода правоограничениям, а главное, лишаются на определенный срок одного из важнейших прав человека – права на личную свободу.

Проведенное нами научное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

1. Учитывая то обстоятельство, что не существует общепризнанного понятия международно-правовых стандартов по обращению с осужденными, их применительно к объекту исследования следует определить как обязательства, закрепленные в правовых принципах и нормах, принятых в рамках ООН и развитых в региональных актах политического и собственно юридического характера, вобравших в себя соответствующие обычаи и рекомендации. При этом имплементацию данных международно-правовых стандартов в уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан со всеми возможными способами следует осуществлять с учетом реальных финансовых и организационно-правовых возможностей государства, что в целом позволит выработать системный подход к решению данного вопроса.

2. В вопросах имплементации в уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан международно-правовых стандартов по обращению с осужденными в определенной степени может помочь их классификация. Она необходима для правильной ориентации во всех соответствующих документах ООН, а также для определения той роли и значения, которые имеют те или иные стандарты для совершенствования уголовно-исполнительного законодательства и практики исполнения наказания в виде лишения свободы. Критериями такой классификации с учетом существующей практики и доктрины должны являться: 1) территориальные масштабы действия; 2) правовая природа; 3) содержание; 4) источники происхождения; 5) субъектный состав; 6) возможности их реализации в национальном законодательстве; 7) сферы отношений по поводу исполнения наказания в виде лишения свободы.

3. Все институты законодательства Республики Казахстан, регулирующего исполнение наказания в виде лишения свободы, должны базироваться на международных договорах универсального характера, в которых нашли отражение различные естественные, гражданские, социальные и культурные права осужденных без их подробной регламентации, закрепляя лишь принципы, гарантирующие осужденным пользование общими правами с учетом особенностей их правового положения. Это придаст содержанию уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и практике его применения гуманистическую направленность.

4. В целях создания правовых основ внедрения международно-правовых стандартов в национальное уголовно-исполнительное законодательство предлагается внести в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан (далее – УИК РК) самостоятельную норму (ст.1-1), примерно следующего содержания:

«Статья 1-1 Уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан и международные документы в области обращения с осужденными и исполнения наказаний

1. УИК РК учитывает международные акты, относящиеся к обращению с осужденными и исполнению наказания, в соответствии с социальными и экономическими возможностями государства.

2. В случае противоречия между УИК РК и ратифицированными Республикой Казахстан международными договорами, устанавливающими основные принципы и порядок обращения с осужденными, УИК РК приводится в соответствие с указанными международными договорами.

3. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права УИК РК и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения с осужденными.

4. Рекомендации (резолюции) международных организаций, участником которых является Республика Казахстан по вопросам обращения с осужденными и исполнения наказаний, включаются в уголовно-исполнительное законодательство по мере создания для этого необходимых условий».

5. Материально-бытовое обслуживание осужденных необходимо определить в ст. 7 УИК РК в качестве одного из основных средств их ресоциализации. Следует реализовать предусмотренную в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 г. международную практику камерного содержания осужденных путем внесения поправок в ст. ст. 68-76, 82, 116-127 УИК РК, закрепив комплекс организационных мер в Программе Правительства Республики Казахстан по дальнейшему развитию УИС сроком до 2015 г. Международно-правовые стандарты медицинского обслуживания осужденных могут быть реализованы государством посредством устранения правовых ограничений для более тесного взаимодействия медицинских служб ИУ с гражданскими органами здравоохранения, а также путем обеспечения требуемого уровня организационно-финансового обеспечения до их полной передачи в ведение Министерства здравоохранения Республики Казахстан.