Суттибаева А.У.  магистрант специальности международное право

КазНУ им.аль-Фараби

 

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: БЕЛОРУССИИ, КАЗАХСТАНА, РОССИИ

 

Попытки создания таможенного союза (ТС)  в регионе СНГ имеют уже почти пятнадцатилетнюю историю. В про­шлом десятилетии создание таможенного со­юза рассматривалось как первый и важный шаг на пути реинтеграции всего постсоветского пространства. В январе 1995 г. руководители России, Бе­лоруссии и Казахстана подписали Соглашение о Таможенном союзе, сделав тем самым пер­вый шаг к интеграционному сближению. В мар­те 1996 г. к этому Соглашению присоединилась Кыргызстан, в феврале 1999 г. – Таджикистан [1].

При формировании интеграционных объединений ка­ждое сообщество ставит перед собой определенные цели. Это ка­сается чаще всего экономических вопросов, таких как создание зо­ны свободной торговли или построение таможенного союза. В ча­стности, три государства — Республика Беларусь, Республика Ка­захстан и Российская Федерация поставили перед собой цель — создание единой таможенной территории и формирование тамо­женного союза [2]. Логично, что первое, с чего начнет свою работу таможенный союз, это определение какими инструментами он может быть сформирован, т.е. содержания, этапов, сроков график принятия тех или иных решений, направленных на формирование правовой базы таможенного союза. Таможенный Союз (создан решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического Сообщества на уровне глав государств в августе 2006 г.) [3] разработал мероприятия по реализации Плана действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (2008-2010 гг.) [4].

Ключевыми точками в работе по созданию Таможенного союза являются: 1 января 2010 года, 1 июля 2010 года и 1 июля 2011 года. К 1 января 2010 г. в основном сформирована правовая база Таможенного союза и принято более 40 международных договоров, введены единые для трех стран таможенно-тарифное и нетарифное регулирование торговли товарами с третьими странами, Комиссии Таможенного союза переданы функции по определению параметров таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. С 1 июля 2010 года начал функционирование второй этап: Беларусь, Казахстан и Россия формируют единую таможенную территорию, на которой действует Таможенный кодекс Таможенного союза. Знаковым событием в этом плане стало подписание главами государств 5 июля 2010 года в г. Астане пакета документов, в числе которых Совместное заявление президентов Беларуси, Казахстана и России о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза для трех стран с 6 июля 2010 года. 1 июля 2011 года - это завершающий элемент формирования единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное перемещение как товаров, произведенных в странах Таможенного союза, так и товаров, происходящих из третьих стран.

Таможенный Союз Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) предполагает создание единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное движение товаров, как произведенных на данной территории, так и ввезенных из третьих стран.         Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Более четко и конкретно определена задача создания тамо­женного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках Евразийского экономического сообщества — формирование единой таможенной территории, на которой в отношении товаров, происходящих с этой территории, а также товаров из третьих стран, выпущенных в свободное обра­щение на ней не применяются таможенные пошлины и ограниче­ния экономического характера. Государствами — участниками применяется единый таможенный тариф и другие единые меры ре­гулирования торговли товарами с третьими странами.

Определены следующие основные этапы формирования еди­ной таможенной территории таможенного союза и сроки их за­вершения.

Предварительный этап. В ходе этого этапа необходимо решить две основные задачи направленные на формирование единой таможенной территории. Первая задача — завершение подготовки нормативно, правовой базы. Данная задача предусматривает две даты 1 октября 2009 г. и 1 января 2010 г. К первому сроку необходимо: разработать и подготовить к принятию Таможенный кодекс таможенного союза, а также нормативно-правовую базу в развитие его положений, подготовить к принятию международные догово­ры в области санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, по взиманию НДС и акцизов на территории таможен­ного союза в условиях отсутствия таможенного оформления и та­моженного контроля.

Второй срок, т.е. 1 января 2010 г., должен стать рубежом по реализации еще ряда мероприятий. Это:       утверждение Единого таможенного тарифа таможенного союза; формирование единой системы мер нетарифного регулиро­вания таможенного союза; определение сроков передачи Комиссии таможенного сою­за полномочий в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности; разработка механизма зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин; анализ действующих торговых режимов Российской Феде­рации, Республики Беларусь и Республики Казахстан по отноше­нию к третьим странам, выявление имеющихся различий и дости­жение договоренности по их унификации; разработка единой методологии ведения статистики внеш­ней торговли и статистики взаимной торговли таможенного союза;    анализ действующих ограничительных мер экономическо­го характера во взаимной торговле и достижение договоренности об условиях отмены, включая единые правила конкуренции, субсидирования и оказания государственной помощи в других формах.

К 1 июля 2011 г. необходимо: перенести согласованные виды государственного контроля с российско-казахстанской границы на внешние границы Респуб­лики Казахстан и Российской Федерации. Предусмотреть переход­ный период, в течение которого в местах таможенного оформле­ния на территории Республики Казахстан будут осуществляться мониторинг таможенного оформления при временном сохранении отдельных форм таможенного контроля на российско-казахстанской границе; завершить переговоры с третьими странами по унификации торговых режимов на основании достигнутых ранее договоренностей сторон.[5]

Однако есть серьезные проблемы, характеризующее построение Таможенного союза, и нереализованные ни в одном интеграционном объединении на пространстве СНГ, а именно организация совместного контроля за перемещением товаров и транспортных средств и отмена таможенного контроля на общей границе при безусловном обеспечении надежного таможенного контроля на своих внешних границах.

Кроме того, для отмены таможенного контроля на общей границе необходимо построение надежных внешних границ Таможенного союза. Вопрос планомерной работы по укреплению и обустройству пунктов пропуска на границах Таможенного союза с третьими странами является актуальным для Таможенного союза, т.к. создание единой таможенной территории, как условие формирования Таможенного союза, предполагает перенос таможенного контроля на внешний периметр границ.

При этом для обеспечения интересов всех государств - участников, в том числе и Российской Федерации принципиальное значение имеет степень защищенности внешних границ государств - участников Таможенного союза. Анализ процессов, происходящих в пограничных пространствах Таможенного союза показывает, что они все в большей степени подвергаются массированному воздействию транснациональных преступных группировок, занятых контрабандой наркотиков, оружия, боеприпасов, природных и сырьевых ресурсов. Рассмотрим это на примерах в разрезе государств - участников Таможенного союза.

Казахстан. Неразвитая в достаточной степени, таможенная инфраструктура, расположение пунктов пропуска на российско-казахстанской границе, рельеф местности, значительная протяженность границы (около 7000 км) и значительные расстояния между сопредельными пунктами таможенного контроля России и Казахстана создают предпосылки для ввоза товаров на территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля. С начала 2000 года внешняя граница Таможенного союза в пределах Республики Казахстан претерпела определенные изменения: создаются дополнительные посты на южном участке границы с одновременной реструктуризацией таможенных органов. На всем протяжении граница с КНР оборудована инженерными сооружениями, позволяющими минимизировать несанкционированное перемещение товаров и транспортных средств помимо таможенного и пограничного контроля. Войсковая охрана осуществляется силами пограничной службы республики Казахстан. По остальным участкам внешней границы Казахстана ситуация иная: одним из основных и наиболее сложных вопросов является делимитация государственной границы Республики Казахстан с Узбекистаном, так как до настоящего времени не определена принадлежность некоторых населенных пунктов. На казахстанско- узбекистанской границе инженерные сооружения отсутствуют. На всем протяжении границы существует множество объездных дорог. В связи с событиями в Узбекистане и на юге Кыргызстана Республика Казахстан на данном участке формирует два пограничных отряда, шесть застав и контрольно-пропускных пунктов.

Недостаточное развитие приграничной инфраструктуры сдерживает возможность осуществления полноценного таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств непосредственно в пунктах пропуска. На значительном протяжении граница проходит по пустыне Кызылкум. Климатические условия и рельеф местности позволяют осуществлять несанкционированное перемещение товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля по этим дорогам в любое время года. Охрана таможенной границы по пустыне практически не осуществляется, за исключением восточной части Шардаринского района Республики Казахстан, где расположена автострада.

Часть внешней таможенной границы проходит по акватории Каспийского моря. В береговой линии имеется большое количество мелких гаваней, бухт, песчаных кос, заливов, что позволяет маломерным судам приставать к берегу и производить погрузочно-разгрузочные работы без осуществления контроля таможенных органов. Охрана внешней границы со стороны морской акватории Каспийского моря в настоящее время осуществляется слабо.

На сегодняшний день таможенная служба Республики Казахстан не имеет достаточной материально-технической базы, требуются значительные капитальные вложения для строительства и обустройства пунктов пропуска на участках границы с государствами бывшего СССР. Кыргызский участок внешней границы Таможенного союза - это границы с Узбекистаном и Китаем. Здесь также отмечается активизация наркомафиозных структур на памирском направлении. Значительное влияние на ситуацию на границе оказали вооруженные столкновения правительственных войск с исламскими экстремистами на юге Кыргызстана. Серьезным фактором, способным оказать негативное воздействие на обстановку является введение режима безвизового въезда в нее граждан государств-членов Всемирной торговой организации. Кроме того, на границе с Узбекистаном 18 из 20 пунктов пропуска работают в режиме упрощенного оформления товаров и транспортных средств, не имея даже минимального технического оснащения при составе сотрудников 1-2 человека.

На границе Кыргызской Республики с Китаем имеются два международных пункта пропуска, из которых только «Торугарт» представляет собой комплекс зданий и сооружений, достаточный для таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Здесь также ощущается острая нехватка технических средств контроля. Государствами - участниками предприняты меры по данной проблеме и разработана Программа по укреплению и обустройству внешних таможенных границ государств - участников Таможенного союза. Программа предусматривала комплекс мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов таможенной инфраструктуры, их материально-техническому, транспортному и финансовому обеспечению в интересах экономической безопасности Сторон, борьбы с контрабандой в условиях создания единой таможенной территории. Определен также перечень первоочередных объектов таможенной инфраструктуры на внешней таможенной границе государств - участников Таможенного союза, подлежащих строительству и обустройству в 2000-2005 гг.[6]

Однако предстоит сделать еще немало. И здесь, прежде всего, приоритетными по реализации должны быть определены следующие задачи в области таможенного дела: разработка и внедрение единого механизма таможенного регулирования Таможенного союза; внедрение международных норм и стандартов, направленных на упрощение и гармонизацию таможенных процедур; создание единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств-участников Таможенного союза;          объединение усилий по выработке совместных мер борьбы с социально опасной контрабандой. Взаимное обогащение опытом таможенных служб Таможенного союза осуществляется в разных формах и на различном уровне, избираемом каждой Стороной в зависимости от национальных интересов, а, значит, и стоящих перед ней задач, профессиональных потребностей и возможностей.

Таким образом, работа государств-участников по формирова­нию правовой базы таможенного союза в рамках Комиссии тамо­женного союза на уровне вице-премьер министров довольно ин­тенсивна и плодотворна. Все мы с вами участники этого исторического процесса и ближайшее время по­кажет, готовы ли страны — участницы поступиться частью своих суверенных прав ради достижения единой цели.

 

Библиография:

 

1. Перспективы создания и функционирования таможенного союза с участием России на постсоветском пространстве И.О. Яшин // Российский внешнеэкономический вестник, - 2009.-№5.- С.47

2. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) №313 от 16.08.06 «О формировании таможенного союза государств-членов ЕврАзЭС». http://www.evrazes.com/ru/main/infopage/189/

3. Договор о создании единой таможенной территории и формирова­нии таможенного союза, подписанный президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации в г. Ду­шанбе, 6 октября 2007 г. URL: http://council.gov.ru/files/journalsf/item/20081126141034.pdf

4. План действий по формированию таможенного союза в рамках Ев­разийского экономического сообщества (2008-2010 гг.), утвержден Решением членов Интеграционного Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (Протокол Совеща­ния членов ИК от 23 апреля 2008 г. № 13) с изменениями (Протокол от 26 ноября 2008 г. № 19), Решение Комиссии таможенного союза от 12 августа 2009 г.

5. Решение Комиссии таможенного союза № 43 от 29 мая 2009 г.  http://www. tsouz.org/fck/fi le/resheniy а/ 5/R43 .doc

6. Решение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС №535 от 15.12.2005 г.