Канд. филос. наук, доцент Наймушина Л.П.

Институт (филиала) МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Кирове, Россия

Правовая политика как отрасль научного знания?

В статье речь идёт о теоретических основах становления правовой политики, о взаимосвязи политики и права. В учениях Аристотеля, Спинозы, Локка, Канта политика и государство определяются как деятельность по защите присущих каждому человеку от рождения естественных прав на жизнь, свободу, безопасность, стабильный политический порядок.

Ключевые слова: правовая политика, естественное право, свобода, безопасность, собственность.

Правовая политика – одна из развивающихся отраслей научного знания. В настоящее время значительный научный потенциал правовой политики востребован для понимания и решения политических, правовых и социальных проблем, которые возникают в строительстве демократического правового государства и гражданского общества.

При определении правовой политики важно знать как основы общей политики, так специфику и назначение правовой политики. Между тем, в учебных курсах и учебниках по политологии и теории государства и права такая тема отсутствует, что является недопустимым пробелом. Следует решить также проблему дисциплинарного статуса правовой политики. Термин «правовая политика» целесообразнее использовать в контексте самостоятельной научной и учебной дисциплины, а не в рамках юриспруденции. В круг основных тем правовой политики включаются предмет, метод и история правовой политики, правовая обусловленность политики, механизмы осуществления правовой политики, законодательная и правоприменительная практика, социальное действие правовой политики, социальная эффективность правовой политики, политические права и обязанности, правовая социализация, юридическое прогнозирование, методика социологических исследований в правовой политике.

Идеи права в первобытном обществе выражались в образно-мифологических представлениях, имеющих божественное происхождение. Земные порядки являлись составной частью общемировых, космических порядков. У досократиков проводится мысль, что вода, огонь и земля должны находиться в мире в определенной пропорции. Каждый элемент (понимаемый как Бог) стремится расширить свои владения. Однако, имеется некоторого рода необходимость, или естественный закон, который постоянно восстанавливает равновесие. Это высшая сила являлась воплощением космической справедливости. Характер содержания земной власти и основных источников права (обычаев, законов) должен был соответствовать естественно-божественному порядку справедливости.

Понятия «маат» у древних египтян, «рита» в священных гимнах Индии, «дао» в древнем Китае олицетворяют незыблемость справедливости, праведный закон, который в дальнейшем стал обозначаться как естественное право. В древнеегипетских источниках «Поучение Птахотепа», «Книга мертвых» показана необходимость божественной справедливости, как основы земных социально-политических порядков, законов и правил человеческих взаимоотношений. В «Поучении Птахотепа» подчеркивается естественное равенство всех свободных (нет рожденных мудрыми) и обосновывается необходимость соответствия поведения человека критерию добродетельного и справедливого [13, с.150-156].

Вавилонский царь Хаммурапи (18 в. до н.э.) указывал на божественный характер своей власти и своих законов. Изображая законодательство как осуществление воли богов, Хаммурапи провозглашал: «Я Хаммурапи, царь справедливости, которому Шамаш даровал правду, установил справедливые законы, чтобы сильный не притеснял слабого, чтобы в Вавилоне судить суд страны и выносить решения страны» [1, c.50].

Хаммурапи считал, что его законы соответствуют принципам «божественной» справедливости. Непременным условием равного возмещения в форме «око за око» становится социальное равенство сторон. Люди отвечали увечьями только за вред, причиненный «равному себе» §200. За надругательство над зависимыми категориями людей выплачивались штрафы, как за порчу чужой собственности §199. «Если он повредит глаз раба или сломает кость раба человека, то он должен отдать половину его покупной цены». Когда применение принципа «око за око» в точном значении было невозможно, прибегали к фикции: непослушному рабу отрезали ухо §282, врача, сделавшего неудачную операцию, лишали пальцев §218 и т.д. [2, c.53]. Законник Хаммурапи был значительным правовым новшеством, великим нормативным завоеванием. Он заключал в себе начало юридического гуманизма: величина наказания ограничивалась тяжестью преступления. Так достигалась цель индивидуализации наказания и разрушения древней традиции кровной мести.

Первые теоретические рассуждения о политике встречаются в сочинениях, относящихся к 5 – 6 вв. до н.э. Основа теоретических знаний о политике была заложена великими мыслителями древности Конфуцием, Платоном, Аристотелем. Они стремились показать, какими должны быть правильная политика, правители и идеальное государство, цель которого – обеспечить достижение всеобщего блага.

Великий китайский мыслитель Конфуций (551 – 479 гг. до н.э.) призывал обратиться к истории и поискать в ней признаки совершенного государственного устройства. По его мнению, правителей древности отличали чувство долга, справедливость, уважение к старшим, добродетельность и благородство. Их жизнь подчинялась строгим нормам и ритуалам. Если все правители будут такими, они смогут народ накормить, обогатить и научить достичь общего блага.

Древнегреческий мыслитель Платон (427 – 347 гг. до н.э.) определял политику, как государственное искусство и всё, что относится к государству, а также искусство править и всё связанное с правлением. Ему ведомо начало и развитие важнейших дел в государстве, благоприятное и неблагоприятное для них время, и все прочие искусства должны исполнять его повеления. «Если же обозначить одним именем способность того искусства, которое правит всеми прочими и печётся как о законах, так и вообще обо всех делах государства, правильно сплетая всё воедино, - пишет Платон, - то мы по справедливости назовём его политическим» [9, Т.4, c.62].

Согласно представлениям ранней греческой политической и правовой мысли, каждый человек и каждая вещь имеют свое предустановленное место и предопределенную функцию. На этом источнике веры одновременно и в естественный, и в человеческий закон основывается платоновская концепция соотношения права и справедливости. По мнению лауреата Нобелевской премии Б. Рассела, слово «справедливость», как оно еще употребляется до сих пор в праве, более подходит к концепции Платона, чем слово «справедливость», используемое в политических спекуляциях. Под влиянием демократической теории мы стали ассоциировать справедливость с равенством, тогда как для Платона она не имела такого значения. «Справедливость» в том смысле, в каком она является почти синонимом «права» (Law), как например, когда мы говорим о суде (название суда на английском языке включает слово «справедливость» - «cour of justice») касается главным образом прав собственности, которые не имеют отношения к равенству [10, c.121].

Первое определение справедливости, предложенное в начале «Государства» Платона, гласит, что она состоит в уплате долгов. Исходным пунктом размышлений здесь является собственность, имущественное право, что справедливо отдавать каждому должное. Однако даже Платон приходит к выводу, что справедливость есть не только личная, сколько государственная добродетель. Для реализации проекта идеального государства необходимы справедливые законы, установленные ради общего блага всего государства в целом. Платон называет правителей служителями законов и убежден, что от этого зависит спасение государства. «С помощью закона надо, - подчеркивает Платон, - насколько возможно, возместить нанесенный вред, спасая то, что гибнет, поднимая то, по чьей вине упало… коль скоро проступок искуплен возмездием, надо попытаться с помощью законов из каждого случая вреда сделать повод для установления между виновником и пострадавшим дружеских отношений» [9, Т.4, с. 316].

Одним из первых предложил рассматривать политику как общение людей и способ их коллективного сосуществования другой древнегреческий мыслитель Аристотель (384 – 322 гг. до н.э.). Он полагал, что человек есть «животное общественное». Человек может жить только общаясь, взаимодействуя с другими людьми. Это общение и называется государством или общением политическим. Тот, кто живёт вне политики и вне государства, утверждал мыслитель, - «либо недоразвитое в нравственном отношении существо, либо сверхчеловек». Само слово «политика» (от греч. рolis – город – государство) получило широкое распространение после того, как стал известен трактат Аристотеля о государстве и искусстве правления, который так и назывался «Политика». К сфере политического Аристотель, прежде всего, относил сферу государственного общения между политическими людьми по поводу ведения общественных дел и государственного управления.

Аристотель считали политику высшей формой жизнедеятельности человека, поскольку с помощью её утверждается справедливость и достигается благо каждого. «Справедливость, - писал Аристотель, - имеет место в политической жизни, потому что весь строй политического общежития держится на праве» [3, Т.4, c. 380]. Аристотель связывал право не только с существованием государства, а отводил важнейшую роль принципу справедливости, который предшествовал государственному праву. Он различал понятия как справедливость вообще (не может быть назван вором тот, кто раз украл или прелюбодеем тот, кто раз нарушил законы верности) и политическую справедливость. Право Аристотель отождествляет с политической справедливостью, подчеркивая тем самым его связь с государством как моральным общением между свободными гражданами. Вне политического общения права не существует. Люди, не находящиеся в подобных отношениях, не могут и иметь относительно друг друга политической справедливости. Право отсутствует, поэтому, в отношениях господ и рабов, отцов и детей, при деспотической власти.

Политическое право делится на естественное и условное (установленное). «Естественное право — то, которое везде имеет одинаковое значение и не зависит от признания или непризнания его. Условное право то, которое первоначально могло быть без существенного различия таким или иным, раз оно определено. Предписания естественного права Аристотель нигде специально не перечисляет. По смыслу его концепции «от природы» существуют и соответствуют этим предписаниям семья, рабство, частная собственность, война греков с варварами. Под условным правом он понимает законы, установленные в государстве, включая сюда как писаные законы, так и неписаное обычное право. Естественное право стоит выше закона; среди законов важнее неписаные, основанные на обычае [3, Т.4, c.168]. В концепции отводится неоднозначная роль писаным законам, предпринимается попытка подчинить их нормам обычного права и предустановленной, как считал Аристотель, в природе справедливости. Законы, основанные на обычае, имеют большее значение и касаются более важных дел, нежели законы писаные.

На протяжении длительного периода право было включено в рамки теологического мировоззрения, обрело религиозную окраску. На смену теологическому мировоззрению по мере развития капиталистических отношений пришло юридическое мировоззрение с системой формальной соотнесенности, правового равенства. Этот процесс нашел выражение в концепциях Б. Спинозы и Т. Гоббса. Б. Спиноза исследовал пределы свободы слова и мысли человека в государстве. Не признавая различий между людьми, считая всех равными перед законом, высказывался за верховное право индивидуума на жизнь по законам разума, или на жизнь по законам желания. Естественным правом каждого человека является жить в безопасности, сохранение себя и государства. Спиноза отдаёт предпочтение демократическому государству и не разбирает основания других форм власти, потому что оно наиболее естественно приближается к свободе, которую природа предоставляет каждому, ибо в нём каждый переносит своё естественное право не на другого, лишив себя на будущее право голоса, но на большую часть всего общества, единицу которого составляет [12, c. 320].

Спиноза называет возмутителями тех, кто пытается уничтожить свободу суждения в свободном государстве и считает: 1) что невозможно отнять у людей свободу говорить то, что они думают; 2) что эта свобода без вреда праву и авторитету верховных властей может быть дана каждому, если он не выступить против принятых законов; 3) что эту самую свободу каждый может иметь, сохраняя мир в государстве; 4) что эта свобода не только может быть допущена без нарушения в государстве мира, благочестия и права верховных властей, но её должны допустить, чтобы всё это сохранить [12, c. 401].

Спиноза различает гражданское право и естественное. Под «частным гражданским правом» понимает свободу каждого сохранять себя в своём состоянии, определяемую указами верховной власти и защищаемую только её авторитетом. Правонарушение может быть мыслимо только в гражданском быту, вопреки гражданскому праву или указу верховной власти. Естественное право зависит от законов природы, поэтому каждый индивидуум, пребывая равным, имеет верховное право существовать и действовать сообразно с тем, «как он к тому естественно был определён».

Т. Гоббс, создавая одну из первых в Новое время концепций «общественного договора», утверждал, что справедливость строится как правовое воздаятельное требование и имеет собственную естественную основу. В работе «Левиафан» Гоббс пишет: «Соблюдение соглашений есть правило разума, запрещающего нам делать то, что пагубно для нашей жизни, из чего следует, что справедливость есть естественный закон» [5, с.119]. Естественными законами являются те, которые существовали извечно. Гоббс их называет не только естественными, но и моральными. Эти законы исходят от таких добродетелей, как справедливость, беспристрастие, тех душевных качеств, которые располагают человека к миру и милосердию.

В теории Гоббса закон и право различаются между собой. Право есть свобода, именно та свобода, которую оставляет нам гражданский закон. Гражданский же закон есть обязательство и отнимает у нас ту свободу, которую предоставляет нам естественный закон. Природа дает человеку право обезопасить себя своими силами. Закон лишает этой свободы во всех случаях, когда сам обеспечивает безопасность [5, Т.2, с.225]. Естественный закон есть часть гражданского закона. В свою очередь гражданский закон также является частью предписаний природы, ибо справедливость, т.е. соблюдение договоров и воздание каждому того, что принадлежит ему, есть предписание естественного закона.

Другой английский философ и политик, родоначальник либерализма, Джон Локк считал, что главной целью объединения людей в политическое сообщество и передачи себя под власть правительства является сохранение собственности посредством законов, гарантирующих общественный порядок. Это есть первоначальное право и источник как законодательной, так и исполнительной власти. Локк определяет естественное состояние, в котором находились все люди до возникновения политической власти, как состояние равенства, полной свободы в отношении действий людей и в отношении распоряжения своим имуществом. «Хотя люди, - по мнению Локка, - когда они вступают в общество, отказываются от равенства, свободы и исполнительной власти, которыми они обладали в естественном состоянии, и передают их в руки общества, чтобы в дальнейшем этим располагала законодательная власть в той мере, в какой этого будет требовать благо общества, всё это делается с намерением как можно лучше сохранить себя, свою свободу и собственность [8, Т.3, c.336-337].

В ХVIII в. существенно меняются представления о субъектах власти и границах верховной власти суверена. Под влиянием идей французского философа, моралиста и политического мыслителя Жан Жака Руссо в анализ политической власти вовлекаются широкие массы народа, им надлежит создавать законы, ибо они суть акты общей воли. Философ выдвигает идею воздействия социальной среды на человека и выступает в защиту гражданских свобод, равенства людей, их независимости. По мнению Руссо, гражданское общество возникает на базе общественного договора и переход от состояния естественного к состоянию гражданскому производит в человеке перемену, изменяя его поведение и придавая его действиям нравственный характер [11, c.85]. По общественному договору человек теряет свою естественную свободу, приобретает свободу гражданскую и моральную, также право собственности на всё, чем обладает. Моральная свобода делает человека хозяином над самим собой.

В основе взглядов Руссо об обществе и государстве идея о том, что государственная власть должна быть правомерной. По его учению, верховная власть может состоять из соединённой воли всех. Главные признаки власти – неотчуждаемость и нераздельность или неделимость. Если бы верховная власть могла быть отчуждаема, то это значило бы, что общая воля заменена частной и означало бы нарушение первоначального договора. Верховная власть неделима, установлена общественным договором как общая воля. «Общая воля» - то, в чём совпадают все индивидуальные или частные воли. Соединение отдельных лиц в политический союз обязательно предполагает безусловную взаимность.

В работах И. Канта право получает этическое выражение. Давая моральное обоснование правовой системе, и опираясь на теорию «общественного договора», Кант утверждает такое понимание общественной организации, которая в наибольшей степени связана с властью, с совершенной формой правления. Справедливое гражданское устройство, рассматриваемое им как состояние правовое, должно быть высшей целью природы для человеческого общества и основано на следующих априорных принципах: 1) свобода каждого члена общества как человека; 2) равенство его с каждым другим как подданного; 3) самостоятельность каждого члена общества как гражданина [6, с.239].

Правовое состояние в понимании И. Канта – это взаимоотношение между людьми, формальный принцип возможности такого состояния с точки зрения идеи воли, устанавливающей всеобщие законы, называется общественной справедливостью. В отношении возможности, действительности, или необходимости владения предметами в соответствии с законами общественная справедливость может быть разделена на охранительную, взаимоприобретающую и распределяющую. Закон говорит здесь, во-первых, какой образ действий внутренне прав по форме; во-вторых, чье владение основано на праве; в-третьих, как приговор суда сообразуется с данным законом, т.е. соответствует праву [7, с.141]. Неправовое состояние, в котором нет распределяющей справедливости, Кант называет естественным состоянием. Ему противоположно гражданское состояние общества, подчиняющегося распределяющей справедливости. Забота о соблюдении справедливости должна, по мнению Канта, безусловным образом ставиться на первый план как выражение долга.

Концепция права Гегеля тесно связана с проблемой свободы. Свобода личности находит свою реализацию в праве частной собственности. «Справедливость составляет нечто великое в гражданском обществе: хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие его блеска» [4, с.264]. Обосновывает формальное равенство людей. Люди как свободные личности равны в их одинаковом праве на частную собственность. Примерами отчуждения личности служат рабство, крепостничество, несвобода собственности. Несправедливо и подлежит преодолению отчуждение личной свободы, правоспособности, нравственности, религиозности.

Внешней стороной человеческих отношений в учении Гегеля выступает позитивное право. Термином «позитивное право» он обозначает публично установленное, искусственно созданное людьми право. Под естественным правом, соответственно, понимается у Гегеля право независимое от властей, порождено «природой вещей». Анализируя естественное (философское право) и право позитивное Гегель пытается доказать, что совершенно неверно их противопоставлять. Речь идёт лишь о внутреннем различии определений понятия права на разных ступенях его конкретизации. Он отвергает позитивное право, которое не соответствующее разумному праву по своему понятию.

Правовые категории получили развитие в исследованиях русских правоведов либерального направления. Для Б.Н. Чичерина право - внешняя свобода человека, определяемого законом, тогда как сфера внутренней свободы воплощается в нравственности. М.М. Ковалевский все личные права считал итогом постепенного распространения требований солидарности и порождаемой ею идеи долга. Н.М. Коркунов полагал, что право, в отличие от нравственности, не обременяет себя вопросами различия добра и зла, а лишь определяет границы сталкивающихся интересов и устанавливает права и обязанности субъектов правового общения. Нравственность даёт оценку интересов, право – их разграничение. С.А. Муромцев, воспринимавший правовой порядок составной частью порядка общественного, включал в юриспруденцию наряду с догмой права (описание, систематизация, классификация и комментирование действующего права), также объективно-научное изучение права (изучение права «как оно есть») и политику права («каким оно должно быть»).

В наше время права человека стали объектом международного регулирования. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. провозгласила, что человек имеет право на: жизнь, свободу мысли и убеждений, личную неприкосновенность, признание его правосубъектности, равенство перед законом, социальный и международный порядок [2, с.101].

Согласно программным положениям западной социал-демократии государство признаёт и гарантирует право человека на жизнь, свободу, собственность, обеспечение равенства шансов, равного обращения. Политика государства направлена на устранение неравенства и ориентирована на создание социально-справедливого общества для всех граждан, равенства исходных шансов, свободного развития всех граждан [14, с.59].

Политика по своей природе стремится к нормативному оформлению политических отношений, выражающихся в конституции, законах и других установлениях государства. Связь с правом делает политику фактором социальной стабильности, обеспечивает устойчивость социальных отношений. Основой взаимодействия политики и права становится правовая политика как механизм реализации политической власти, который учитывает различные интересы и является важнейшим средством достижения цели. Правовая политика – это институциональное образование, и сумма действий, направленная на создание эффективного механизма правового регулирования. Наибольшую значимость в формировании правовой политике приобретают ценности свободы, равенства, справедливости, легитимности, законности. Необходимость совершенствования правовой политики заключается в установлении пределов деятельности субъектов политического процесса, осуществляющих властные полномочия. Власть, мотивированная даже самыми благородными интересами, должна быть ограничена, и главная роль в этом принадлежит правовой политике.

Правовая политика имеет непосредственное отношение к проблеме применения насилия как политического средства. Насилие относится к тем политическим средствам, которые постоянно подвергаются анализу с точки зрения их оправданности. Применяются два основных критерия допустимости насилия: политической и моральный. Политический критерий оправданности насилия совпадает с его эффективностью, т.е. способностью обеспечивать необходимый результат в политике. Демократический строй создаёт предпосылки ограничения насилия правом, разрешения спорных вопросов ненасильственными средствами, возможности свободно выражать и отстаивать своё мнение. Принцип гуманизма права обнаруживается в позитивном законодательстве, закрепляющий неотъемлемые права человека как субъекта гражданского общества.

Библиографический список

1. Антология мировой правовой мысли. В 5 Т. Т. I. Античный мир и Восточные цивилизации / Нац. общественно-научный фонд; Руководитель научн.проекта Г.Ю. Семигин. – М.: Мысль, 1999.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков – 3-е изд., перераб. и доп. М.: 2000.

3. Аристотель Сочинения: в 4 т. – М.: Мысль, 1983.

4. Гегель. Г.В.Ф. Философия права. – М., 1990.

5. Гоббс Т. Сочинения: в 2 т. – М., 1991.

6. Кант И. Сочинения. Т. 1. – М., 1994.

7. Кант И. Сочинения: в 6 т. Т. IV. Ч.2. – М., 1965.

8. Локк Дж. Сочинения: в 3 т. М., 1988.

9. Платон Сочинения: в 4 т. – М., 1994.

10. Рассел Б. История западной философии.Т.1. – Новосибирск, 1994.

11. Руссо Ж.-Ж. Избранное. – М., 1976.

12. Спиноза Б. Богословско-политический трактат. – Минск, 1998.

13. Хрестоматия по истории Древнего Востока / под ред. академика В.В. Струве и Д.Г. Редера. – М.: Изд-во восточной литературы, 1963.

14. Schlei M., Wagner J. Freiheit, Gerechtigket, Solidaritat: Grundwerte und Praktische Politik. Bonn-Bad Godesberg, “Neue Gesellschaft”, 1976 – XVI.