Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Учреждения государственного финансового контроля и государственная система Российской империи в начале XIX века (Историко-правовой аспект)

В системе государственного управления Российской империи к началу XIX в. не было создано единого, специального, центрального учреждения финансового контроля.

До 1802 г. функцию финансового контроля в той или иной степени осуществляли: Правительствующий Сенат, 3-я Экспедиция для свидетельства счетов (с 1780 г.) и 5-я (временная) Экспедиция для ревизии счетов (с 1801 г.) Экспедиции о государственных доходах, учрежденной в 1773 г. при Правительствующем Сенате, Счетная экспедиция Адмиралтейств-коллегии (с 1763 г.), Счетная экспедиция Военной коллегии (с 1780 г.), а также Департамент Ревизион-коллегии для решения старых дел (с 1788 г.).

Главными должностными лицами в сфере финансового контроля были генерал-прокурор Правительствующего Сената и Государственный казначей (с 1796 г.), в ведении которого и находилась Экспедиция о государственных доходах.

Учреждение министерств в 1802 г. не внесло кардинальных изменений в круг этих учреждений. Правительствующий Сенат номинально сохранил за собой полномочия по контролю за сбором податей и штатными расходами.

Основными учреждениями финансового контроля стали Государственное казначейство (ведомство Государственного казначея) и Министерство финансов. Также, продолжали действовать ведомственные финансово-контрольные учреждения: Счетная экспедиция Военной коллегии, вошедшая в состав Министерства военных сухопутных сил, Счетная экспедиция Адмиралтейств-коллегии, вошедшая в состав Министерства военных морских сил и Департамент Ревизион-коллегии для решения старых дел (до 1809 г.).

Соответственно, главными должностными лицами финансового контроля стали Государственный казначей и министр финансов, а также номинально и министр юстиции, по званию генерал-прокурора Правительствующего Сената. Подобное раздробление финансового контроля и отсутствие единого центрального учреждения финансового контроля, порождало значительные затруднения в финансово-контрольной сфере и общий низкий качественный уровень проводимого контроля.

При этом, в сфере ведомственного финансового контроля, тенденция к раздроблению еще более усилилась в связи с образованием новых ведомственных контрольных учреждений – Счетной экспедиции Департамента водяных коммуникаций и Временной счетной комиссии Министерства военных сухопутных сил в 1806 г., Счетной экспедиции Главного почтового правления МВД в 1807 г., Счетной экспедиции Черноморского департамента (Черноморской счетной экспедиции) Министерства военных морских сил в 1808 г и Временного отделения Счетной экспедиции Военной коллегии Министерства военных сухопутных сил в 1809 г.

Во многом этими факторами был обусловлен Указ от 20 февраля 1809 г., которым в составе Государственного казначейства образовывалась Государственная экспедиция для ревизии счетов. В ее компетенцию вошло осуществление финансового контроля всех учреждений гражданского ведомства. Государственная экспедиция для ревизии счетов учреждалась путем соединения в один состав 3-й Экспедиции для свидетельства счетов и 5-й Экспедиции для ревизии счетов Экспедиции о государственных доходах.

Государственная Экспедиция для ревизии счетов делилась на два отделения: 1-е Отделение, ведающее ревизией всех губернских счетов по 1807 г., 2-е Отделение ведающее ревизией всех губернских счетов с 1807 г., всех счетов по присутственным местам и по всем чрезвычайным расходам.

Управление отделениями осуществлял один управляющий. Отделения возглавлялись советниками. Каждое отделение делилось на 2 стола, под руководством начальников столов. Также при Государственной экспедиции для ревизии счетов создавалась Канцелярия под руководством правителя.

С этого времени можно говорить о появлении реальной основы для формирования в будущем единого центрального финансово-контрольного учреждения Российской империи.

Утвержденный императором 25 июля 1810 г., Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, означением предметов каждому управлению принадлежащих» провозгласил создание нового центрального государственного учреждения – Ревизии счетов, под руководством Государственного контролера.

В компетенцию этого учреждения вошла «поверка» счетов «по всем департаментам военным и гражданским».

По Манифесту «О учреждении Главного управления ревизии государственных счетов» от 28 января 1811 г. главным предметом Главного управления ревизии государственных счетов была «поверка и ревизия приходов и расходов всех казенных и общественных сумм и капиталов и надзор за совершившимся движением оных», т.е. ревизия всех финансовых средств в империи. Главное управление ревизии государственных счетов возглавлял Государственный контролер, имевший полномочия министра. По Манифесту от 28 января 1811 г. Главное управление ревизии государственных счетов должно было состоять из двух департаментов: 1) Департамента ревизии государственных счетов по гражданской части; 2) Департамента ревизии государственных счетов по части военной.

Департамент ревизии государственных счетов по гражданской части предполагалось образовать на основе Государственной экспедиции для ревизии счетов Государственного казначейства.

Департамент ревизии государственных счетов по военной части должен был быть образован на основе счетных экспедиций Военного министерства и Министерства военных морских сил .

Государственный контролер получил право непосредственного доклада императору, присутствовал в Правительствующем Сенате при рассмотрении вопросов входящих в его компетенцию. Наряду с этим, в 1811 г. Государственный контролер был назначен членом Государственного Совета, Комитета министров и Комитета финансов.

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. подтвердило компетенцию ГУРГС по проверке счетов всех военных и гражданских учреждений.

Таким образом, в течение завершающего периода министерской реформы в 1810-1811 гг. была выделена новая отрасль государственного управления – государственный финансовый контроль и юридически определены организационные основы центрального государственного учреждения финансового контроля Российской империи – Главного управления ревизии государственных счетов.

Литература:

1. Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 1. М., 1996.

2. Государственный контроль 1811-1911. СПб., б/г.

3. Ерошкин Н.П. Министерства России 1-й половины ХIХ в. – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1980.

4. Министерство финансов 1802-1902. Ч. 1. СПб., 1902.

5. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 27-31. СПб., 1830.

6. Сакович В.А. Государственный контроль в России. Ч. 1. СПб., 1896.

7. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.-Л., 1961.