Право/1.История государства и права

К.и.н. Мамонтова Т.А.

Братский государственный университет, Россия

Местные органы государственной власти и управления

Иркутской области с заботой о населении

(вторая половина 1970-х – начало 1990-х гг.)

Современное общество нуждается в выработке действенной политики в отношении местного самоуправления, а, следовательно, необходимо знание соответствующего исторического опыта и учета его практической деятельности.

Как писал А. Солженицын, реальная повседневная жизнь людей зависит на четыре пятых или больше не от общегосударственных событий, а от событий местных, и поэтому от местного самоуправления, направляющего ход жизни в округе. Этот принцип важно учитывать при оценке перспектив развития современного российского «муниципализма» [1], и в более широком аспекте – для понимания природы политического режима в стране.

В СССР власть в городах и селах была представлена местными отделениями государственной власти. В Конституции РФ 1993 г. оговаривается право граждан на местное самоуправление, которое входит в систему государственной власти.

Исторический опыт по деятельности Советов по развитию самоуправления привлекает внимание многих исследователей. Они видели в Советах орган самопредставительства народа, призванный обеспечить сочетание представительной и непосредственной демократии, и в то же время Советы являлись государственным звеном управления [2]. При этом указывали и на такие недостатки как бюрократизация советских структур, низкий уровень компетенции советских работников, непрофессионализм депутатского корпуса, преобладание исполнительных органов власти над представительными, подмена Советов партийными организациями[3].

Решение социальных проблем (в первую очередь жилищных) могли стать ключевым фактором повышения активности советских граждан на местах. Или мог быть обратный эффект, когда обострение социальных проблем порождает неверие в возможные результаты общественных преобразований, и как итог - снижение активности и заинтересованности населения в процессе модернизации социализма.

В Иркутской области, как и в любом другом регионе (субъекте) страны существовало множество нерешенных, острейших проблем, в частности, проживание в домах, признанных непригодными или в бараках.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.11.76г. № 610 «О государственном пятилетнем плане развития народного хозяйства РСФСР на 1976-1980 гг.» установлено задание по ликвидации бараков и жилых помещений в подвалах по области в объеме 291,5 тыс. кв.м. полезной площади. Ликвидировано 114,66 тыс.кв.м . (39,0%) и в том числе по местным Советам из 35,5 тыс.кв.м. снесено 21,0 тыс.кв.м. (59%) [4].

Постановлением Иркутского областного Совета народных депутатов одобрена работа Мамско-Чуйского исполкома в развитии коммунального хозяйства, принято решение распространить их опыт, т.к. Мамско-Чуйский район получал 7 раз Красное Знамя Совета Министров РСФСР [5]. Вместе с тем в г. Братске при плане 92 тыс. кв.м. ликвидировано только 24 тыс.кв.м. (26% к заданию), г. Байкальске из 14 тыс.кв.м. -2,8 тыс.кв.м. (20%), г. Свирске из 1,5 тыс.кв.м. – 3,6 тыс.кв.м. (31%), г. Слюдянке из 13,9 тыс.кв.м. – 5 тыс.кв.м. (36,6 %0, Черемхове из 36 тыс.кв.м. – 17 тыс.кв.м. (47%) [6].

Кроме того, имели место случаи, когда вводимая жилая площадь заселялась лицами, стоящим на очереди на расширение жилой площади, а не гражданами, проживающими в бараках и подвалах. Так за 4 года пятилетки по области введено в эксплуатацию 3,8 млн.кв.м. жилых домов, а снесено бараков 114,6 тыс.кв.м.

Задание облисполкома на 1980 год предусматривало ликвидацию барачного фонда в объеме 63,26 тыс.кв.м., 95,28 тыс.кв.м. переходило на последующие годы [7].

Исполкомы городских Советов народных депутатов совместно с руководителями предприятий, статуправлением проводили натуральные обследования по уточнению наличия барачного жилищного фонда и разрабатывали мероприятия с указанием срока на полную их ликвидацию [8]. О ходе выполнения постановления бюро обкома КПСС от 13.05.80г. по вопросу: Постановление ЦК КПСС о записке т. Черненко К.У. «О письмах трудящихся по вопросам переселения из бараков и жилых помещений в подвалах» предусматривалось завершить переселение граждан из бараков и жилых помещений в подвалах в 1983г. По состоянию на 01.01.81г. таких помещений числилось 129,7 тыс.к.м., на 01.07.82г. остались бараки: 7462 кв.м. – 280 семей [9]. По итогам 1981г. на заседании облисполкома вынесено решение о том, что уровень благоустройства не отвечает современным требованиям [10].

Несмотря на то, что вопросы развития ЖКХ, благоустройства, культурно-бытового обслуживания заслушивались на постоянных комиссиях исполкомов, принимались решения, постановления облисполкома он продолжал оставаться неразрешимым. Так в 1982-1984 гг. на заседаниях постоянной комиссии по ЖКХ и благоустройству рассмотрено 20 вопросов [11]. Остаток жилья в бараках на 01.01.85г. составлял 75,62 тыс.кв.м., где проживало 5356 человек, в том числе по местным Советам - 2,15 тыс.кв.м. (проживало 103 человека), по ведомствам - 73,47 тыс.кв.м. (проживает 5253 человека).

Рост количества бараков за 4 года текущей пятилетки объяснялся увеличением жилья барачного фонда за счет включения в отчетность 38,53 тыс.кв.м. бараков принадлежащих Восточно-Сибирскому производственному объединению «Востсибуголь».

В результате проведенной работы, за годы 11 пятилетки в области ликвидировано 128,4 тыс.кв. м. бараков, жилых помещений в подвалах, в том числе принадлежащих Советам 7,09 тыс.кв.м. Всего переселено 10,6 тыс. чел. [12].

Резкой критике на исполкоме области подверглась 10.10.1985г. работа исполкомов Усть-Кутского городского и Казачинско-Ленского районного Советов народных депутатов по развитию ЖКХ на своих территориях.

Из оставшихся 10 городов, имеющих барачный фонд, наибольшее количество его было сосредоточено в г. Братске (26,3 тыс.кв. м. – 46%),в Черемхове (19,3 тыс.кв.м . – 43%).

Исполком обязал отдел по делам строительства и архитектуры облисполкома, исполкомы местных Советов усилить контроль над качеством строительства, решительно пресекать попытки нарушения установленного порядка приемки от строителей объектов [13].

В Президиуме Верховного Совета СССР был рассмотрен вопрос о ходе выполнения постановления президиума Верховного Совета СССР от 12 августа 1985 года «О работе Советов народных депутатов и хозяйственных органов Иркутской области по соблюдению требований законодательства об обеспечении сохранности жилищного фонда и улучшении жилищных условий граждан». Отмечено что, советские и хозяйственные органы Иркутской области несколько усилили работу по обеспечению сохранности жилищного фонда и улучшению жилищных условий граждан. Конкретные меры по реализации постановления Президиума Верховного Совета СССР определены на сессиях Советов народных депутатов или заседаниях исполкомов. Намечено усилить концентрацию жилищного фонда в ведение местных Советов, поднять его долю с 20 до 40%. Осуществляются мероприятия, связанные с расширением и внедрением новых видов услуг по ремонту жилья, согласно заказам населения.

Широкий отклик среди трудящихся области нашло обращение партийных, советских, профсоюзных, комсомольских органов отработать в течение года не менее 40 часов на благоустройстве населенных пунктов. За 8 месяцев 1986г. обязательства выполнены на три четверти. Но, исполнительный комитет областного Совета, Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, министерство угольной промышленности СССР не обеспечили своевременную ликвидацию бараков. Президиум Верховного Совета СССР потребовал от исполнительного комитета областного Совета и лично его председателя т. Ковальчук А.М. значительно усилить деятельность по обеспечении сохранности жилищного фонда и улучшению жилищных условий граждан [14]. За 1986-89гг. в среднем за год вводилось 1 млн. 214 тыс.кв.м. жилых домов, что на 26% больше, чем ежегодно в 11 пятилетке.

На 1987 г. в области каждая третья семья состояла на учете по улучшению жилищных условий, 138 тыс. граждан проживали в ветхих и аварийных домах. План по вводу в эксплуатацию жилья выполнен на 80% по области [15]. По-прежнему остро стояла проблема жилых домов, возводимых Иркутским ДСК [16]. На территории области за 9 месяцев 1987г. введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 640,9 тыс.кв.м., с ростом к этому же периоду прошлого года на 23,6%.

Наилучшие результаты достигнуты за счет государственных капитальных вложений, хотя план 9 месяцев выполнен на 86,8%, рост к 9 месяцам 1986г. составляет 33%.

Не выполнены планы по вводу в эксплуатацию жилых домов в городах: Братск, Нижнеудинск, Черемхово, Тулун, Шелехов, Усть-Илимск; районах: Усть-Илимский, Нукутский, Эхирит-Булаганский, Куйтунский, Казачинско-Ленский, Качугский, Заларинский [17].

Средняя обеспеченность 1 жителя общей площадью увеличится до 13,4 кв.м. на конец 1988г., при обеспеченности на конец 1987г. – 13,1 кв.м. [18]. В области на 1000 человек введено в 1988г. 682 кв.м. жилья (в РФ - 485). Удельный вес в РСФСР по вводу жилья в Иркутской области составляет в 1988г. 2,4 % против 1,9% в 1985г. [19].

За 9 месяцев 1989 года годовой план по вводу жилья выполнен на 56%. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года жилья построено на 141,5 тыс. кв. м (на 24%) больше. С 36,2% в прошлом году до 45,7 % за 9 месяцев 1989 г. увеличилась доля жилых домов, построенных за счет собственных средств предприятий и организаций [20]. Однако положение не быстро, но менялось прежде всего развитие строительства жилых домов за счет средств ЖСК и индивидуального строительства (по опыту г.Тулун).

За счет всех источников финансирования в 1990 г. в области введено 22355 новых квартир общей площадью 1418,6 тыс.кв.м., что составило 101% «откорректированного» годового плана. К уровню 1989г. недодано 74 тыс.кв.м. жилья. Около 60% квартир построено за счет собственных средств предприятий и организаций (в 1989г. – 48,3%).

Сверх годового плана построено жилье в городах Братске, Усть-Илимске, Зиме, Тайшете, Бодайбо; районах: Нижнеудинском, Тайшетском, Братском, Зиминском, Осинском, Мамско-Чуйском, Казачинско-Ленском, Балаганском, Качугском.

За счет средств государства и колхозов по сравнению с 1989г. жилья построено на 37,3 тыс. кв.м (на 13%) меньше.

Крайне неудовлетворительно велось в области индивидуальное строительство. Построено всего 261 квартира, площадь 15,4 тыс.кв.м. или 18% годового плана [21].

Не имея достаточного государственного финансирования, ведомственное жилье на территории, местные Советы использовали возможности для улучшения жилищных проблем населения за счет собственных средств предприятий и организаций, за счет средств ЖСК и индивидуального строительства, что позволяло смягчить для населения тяжесть жилищных проблем.

Советы народных депутатов и создаваемые ими органы, учитывая общественное мнение, выносили на обсуждение граждан важнейшие вопросы общегосударственного и местного значения, систематически информировали граждан о своей работе и принятых решениях через прямые встречи депутатов с населением, рубрики и направления на страницах областных и местных изданий таких как усольской газеты «Ленинский путь», шелеховской - «Рассвет коммунизма», которые постоянно и целенаправленно освещали разную сторону деятельности исполкомов. Это и разворот «Голос депутата» («Усть-Илимская правда»), «Депутатский пост сообщает» («Рассвет коммунизма»), которые выходили накануне сессий. Тесный контакт горисполкомов и газеты позволял достигнуть широкой гласности. На страницах газет разговор вели главные специалисты городов, заведующие отделами культуры, соцобеспечения, депутаты областного Совета, простые рабочие предприятий городов

Исполкомы местных Советов народных депутатов проводили тесную работу с населением. В период избирательной компании 1980 г. на встречах с кандидатами в депутаты областного Совета народных депутатов избиратели внесли 1204 наказа [22]. Рассмотрев представленные облисполкомом предложения, приняли к сведению, что за время, прошедшее после выборов в местные Советы народных депутатов 17 созыва, 116 наказов выполнены; по 192 наказам избирателей вопрос должен быть рассмотрен после получения фондов и других материальных ресурсов в XI пятилетке; 361 наказ избирателей не был принят к исполнению из-за ограниченности капитальных вложений, материальных ресурсов и по другим причинам [23]. За 1984 г. в Советы народных депутатов области поступило 87269 обращений, или на 1617 (1,9%) больше чем в 1983 г. [24].

По итогам за 1984 г. увеличилось число обращений по вопросам работы транспорта, связи, жилищного хозяйства, ремонту жилья и коммунального хозяйства, бытового обслуживания, трудоустройства. В то же время сократилось число обращений по вопросам сельского хозяйства, охраны природы, торговли, народного образования, социального обеспечения, законности и охраны правопорядка. Сократился процент обращений, рассмотренных с нарушением сроков (с 1,45% в 1983г. до 1,35% в 1984г.) [25]. Увеличилось число положительно разрешенных жалоб – 49,7% против 46,1% в 1983г., а так же сохраняется высокий процент письменных обращений трудящихся, поступивших из вышестоящих органов – 45%, что особенно характерно для крупных городов и районных центров, в основном по вопросам предоставления квартир и ремонту жилья – 87% [26]. Все это свидетельствовало о заинтересованности трудящихся в прямом диалоге с органами представительной власти.

Для решения вопросов транспорта разрабатывались меры по использованию ведомственного транспорта по перевозке пассажиров, развитию маршрутных линий в сельской местности, укреплению материально-технической базы автопредприятий, введению в городах новых троллейбусных и трамвайных путей.

В 1984г. облисполком принял решение «О мерах по дальнейшему развитию в сельской местности телефонных сетей общего пользования, сетей внутрипроизводственных и диспетчерской связи в сельскохозяйственном производстве на 1984-1990гг.», что позволило ввести в сельской местности АТС емкостью 1950 номеров. Мощность сельской телефонной сети составила 29,4 тыс. номеров. Введена в эксплуатацию внутрипроизводственная телефонная связь в 28 колхозах и совхозах.[27].

В области проводилась целенаправленная работа по сохранению воздушного бассейна городов, лесных массивов. Это сказалось на уменьшении общего числа заявлений и предложений по вопросу охраны природы. Однако эта проблема оставалась актуальной для городов с преобладанием химической промышленности – Усолье-Сибирское, Ангарска, Зимы, Саянска, Братска. Исполкомы неоднократно заслушивали отчеты руководителей крупных промышленных предприятий по выполнению постановлений партии и правительства в части внедрения установок, сохраняющих и контролирующих выбросы вредных веществ в атмосферу, выходили с соответствующими предложениями в министерства и ведомства для оказания помощи предприятиям по этому вопросу.

С 1985г. вся служба быта области переведена на работу в условиях экономического эксперимента, что, безусловно, помогло решить многие вопросы, поставленные в письмах трудящихся.

В условиях перестройки очень остро встал вопрос об обновлении деятельности органов народного представительства – местных Советов. Именно с ними связывали надежды на ускорение социально – экономического развития, повышения уровня жизни. Демократизация Советов рассматривалась советскими людьми как гарантия гласности, учета общественного мнения, способ борьбы с бюрократизмом и сталинскими представлениями о социализме.

В 1986г. в местные Советы поступило на 3,3% (97559) заявлений, просьб, жалоб больше, чем в 1985г [28]. В письмах граждан обращалось внимание на низкий уровень благоустройства населенных пунктов, формальное, бездушное рассмотрение жалоб. Много жалоб на неправильное распределение квартир, низкое качество строительства, малые объемы ввода жилья за счет кооперации средств граждан.

Ветераны войны и труда обращались с просьбами о предоставлении им квартир, прикрепление их к продовольственным магазинам. Облисполком разработал и осуществил план строительства специальных домов с предоставлением в них услуг. В 1986г. введено 5 домов и запланировано до конца пятилетки еще 3 [29].

Увеличилось число обращений граждан по вопросам торговли. В городах это в основном нарушение правил продажи вино - водочных изделий, недостаточное снабжение мясом и мясопродуктами. На селе – на перебои в продаже хлеба, товаров достаточного ассортимента, отсутствие в торговле автомашин и мотоциклов. Областной Совет и облисполком усилили внимание к подобным фактам. Стало правилом рассматривать такие факты на исполкомах, сессиях.…

В результате широкого комплекса мер по переустройству села, повышения требовательности к ведомствам за решение социальных вопросов, выполнения мероприятий по сносу бараков приостановился рост обращений по жилищным вопросам из сельской местности, районов, городов районного значения. В сельской местности введено 336,0 тыс. кв. м. жилья при плане 285,0 тыс. За XI пятилетку снесено 149,2 тыс. кв. м. ветхого жилья. Но острой эта проблема остается [30].

В процессе подготовки к IX сессии областного Совета (1987г.) заблаговременно опубликовали отчет исполкома в газете «Восточно - Сибирская правда». Это открывало перед жителями области возможность участвовать в обсуждении отчета исполкома. С ним познакомились представители трудовых коллективов, избиратели городов Черемхово, Усть-Илимска, Иркутска, Алзамая, Тулуна и Ангарска, поселка Усть-Ордынский, трудовые коллективы членов облисполкома. На встречи с избирателями выезжали: депутат Верховного Совета РСФСР, председатель облисполкома – А. М. Ковальчук; первые заместители председателя облисполкома – И. М. Мельников, Ф. В. Кукарин; заместители председателя – П. И. Мирошников, Л. М. Шафиров, Л. А. Платонов; секретарь облисполкома – В. В. Клюшников. Содержание доклада, круг проблем, поднятых в нем, были переданы широкой гласности [31].

Во время этих встреч, представители трудовых коллективов и общественных организаций вносили конкретные предложения по улучшению деятельности Советов, подсказывали пути решения многих проблем. Со всех концов области приходили письма-отклики в редакцию и непосредственно в облисполком. Обсуждение доклада прошло и в передачах по телевидению и радио. В итоге такой дискуссии приняли участие свыше 3600 человек, выступило 92 человека, было внесено 295 предложений, направленных на улучшение работы и жизни людей. В целом по итогам работы депутатов 19 созыва выполнено более 300 наказов [32].

По предложениям начальника Алзамайского городского торга Г. Драчинской, директора школы г. Алзамая Костромина, врача Иркутской стоматологической больницы О. Тельминова управление торговли облисполкома выделило автомобиль ГАЗ – 53 «Рефрижератор» Алзамайскому торгу. Пошел навстречу запросам избирателей и облпотребсоюз: выделено торговое оборудование на сумму 25 тысяч рублей Нижнеудинскому райпотребсоюзу. Планом строительства объектов торговли на 1987-1988 годы предусмотрено ввести в эксплуатацию продовольственный магазин площадью 211 кв. м. в микрорайоне Байкальский областного центра. Был организован прием стеклопосуды в отдаленных районах Иркутска в субботние и воскресные дни четырьмя машинами. Институтом «Иркутскгражданпроект» разрабатывался проект застройки 7-го микрорайона в Ленинском районе г. Иркутска, где предусматривалось строительство в 1989 году универсама [33].

На многочисленные выступления, письма жителей г. Братска, поднявших вопросы совершенствования службы быта, областное управление бытового обслуживания населения сообщило, что уже в 1987г. будет сдан в эксплуатацию еще один Дом быта на 70 рабочих мест, строящийся за счет средств завода отопительного оборудования. Кроме того, к 1990г. Братский алюминиевый завод должен ввести Дом быта по оказанию населению услуг на 1,4 миллиона рублей в год.

В письмах, выступлениях по телевидению и радио был поднят также целый комплекс вопросов, связанных с деятельностью подразделений областного агропромышленного комплекса. Колхозники и рабочие совхозов в письмах отмечали, что в области необоснованно медленно внедряется хозяйственный расчет, бригадный подряд, двухсменный режим работы. В животноводстве, овощеводстве и производстве картофеля низким оставался уровень механизации труда. Все это сдерживало объемы производства сельскохозяйственной продукции и выполнение Продовольственной программы Положительным в деле работы местных Советов было то, что в короткие сроки был сдан в эксплуатацию комбикормовой завод в Боханском районе, семяочистительные комплексы в Усольском и Иркутском районах, животноводческие помещения на 50 тысяч голов скота, овощехранилищ более чем на 50 тонн в смену, сотни километров дорог и линий электропередач [34].

Возможность высказываться открыто, позволила со всей остротой многим участникам общественного обсуждения проявить неподдельную заинтересованность в поднимаемых проблемах, подлинную гражданственность. Так, касаясь вопросов окружающей среды, заведующий лабораторией Сибирского энергетического института А. Кошелев писал в газете «Восточно-Сибирская правда»: «Заготовители (леса) ведут вырубку с постоянным, хроническим из года в год нарушением очевидных правил. Лесосеки подходят к берегам речек, на них остается масса сучьев и даже штабеля деловой древесины. Это прямой ущерб пожаробезопасности, дополнительный источник вредных насекомых. О таких безобразиях постоянно сообщает наша пресса, и навести здесь порядок – прямая задача Советов» [35]. Много проблем по охране окружающей среды. И некоторые их этих вопросов оперативно решались. На Ангарском заводе белково-витаминных концентратов разработана программа сокращения промышленных выбросов, испытывается новая, более эффективная установка. Институтом «Востсибгипрозем» составлена проектно-сметная документация на рекультивирование 934 га земель в Черемховском районе [36].

Почти повсеместно по наказам избирателей в области велась реконструкция дорог, благоустройство населенных пунктов, было построено 2 млн. кв. м. нового жилья, из них более 10 тыс. кв. м. введено по наказам избирателей, сданы в эксплуатацию 6 домов в селе Тыргетуй Аларского района, построены квартиры в Усолье-Сибирском, Тулуне, Железногорске-Илимском 70-квартирный дом в пос. Кропоткин Бодайбинского района в ряде других населенных пунктов [37].

Свою точку зрения на народное образование, физкультуру и спорт выразил в письме А. Н. Рыбалкин, считавший, что они по прежнему страдают формализмом, нежеланием искать пути решения задач, выдвинутых реформой школы: «Вызывает недовольство, почему такой мощный рычаг в деле гармоничного развития подростка, как физическое воспитание, неудовлетворительно поставлено в нашей области. Когда же, наконец, кончится показуха о выдающихся спортивных достижениях отдельных школьников и начнется кропотливая работа по вовлечению в спорт каждого учащегося?» [38]. Т. Костромин из г. Алзамая, Г. Василенко из Иркутска, Н. Исаков из пос. Шиткино Тайшетского района и многие другие говорили о необходимости строительства и расширения школ. По планам социально-экономического развития этих территорий было предусмотрено ввести в 1989г. школы на 1176 мест в г. Алзамае, в 1988г. – в Ленинском районе г. Иркутска и в пос. Шиткино Тайшетского района. Дальнейшее развитие получила сеть учебных и дошкольных учреждений. В области введено 12 общеобразовательных школ, 4 профессионально-технических училища, 18 детских дошкольных учреждений. Из них, по наказам избирателей, построена Илирская средняя школа в Братском районе. Введены в эксплуатацию детские сады в селе Алатуй Ольхонского района, поселке Артемовский Бодайбинского района, детский сад-ясли в совхозе «Бутановский» Качугского района [39].

Усилиями депутатов областного Совета способствовали улучшению медицинского обслуживания жителей Бодайбинского, Мамско-Чуйского, Нижнеилимского и других районов области. Появились новые больницы, амбулатории и поликлиники.

Эти сроки из писем, выступления, пожалуй, в полной мере передают ту атмосферу прямоты и откровенности, в которой проходило обсуждение отчета в органах информации, в трудовых коллективах, на встречах с руководителями и членами облисполкома.

В предложениях, замечаниях, наказах избирателей выражались самые главные нужды населения. Ни один планирующий орган не в состоянии так полно отразить потребности населения, как это могли сделать сами избиратели. Поэтому в работе Советов исполнение пожеланий избирателей – одно из важнейших дел.

Таким образом, деятельность местных Советов государственной власти в исследуемый период свидетельствует об активном участии трудящихся в их работе.

В рамках деятельности государственной системы трудящиеся были поставлены в определенные условия, сковывающих их свободу и творчество.

Полное развитие гражданских прав и свобод людей возможно на условиях реформирования страны, деятельности органов местного самоуправления, решительной борьбы с коррупцией и произволом.

Литература:

1. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. – Сургут: 2003.- С.3.

2. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Р.Ф. Опыт социологического исследования. /Под ред. проф. Г.В. Дыльнова. - Саратов: изд-во Саратовского университета, 1997, - C.6.

3. Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. - М.: 1987; Москалев А.В. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. – Свердловск: 1988; Совершенствование советской работы в свете положений новой Конституции СССР / под ред. В.С.Основина. – Воронеж: 1978; Местные Советы народных депутатов – органы народовластия и социалистического самоуправления. - М.: 1986; Правовые проблемы социалистической представительной системы. Межвуз. сборник. – Иваново: 1986; Слива А.Я. Депутатский запрос. - М.: 1988; он же: Контрольная деятельность Советов: Состояние и резервы перестройки. - М.: 1987; Тряков И.В. Кадры местных Советов. - М.: 1987; Тиковенко А.Г. Кадровая политика в условиях перестройки. – Минск: 1990; Нагорная М.А. Информация о практике работы местных Советов. – М.: 1986 и др.

4. Государственный Архив Иркутской Области (ГАИО). Ф.1933. оп.6. д. 180. - С.30.

5. там же. - С.34.

6. там же. – С.34.

7. там же. – С. 36 - 38.

8. Государственный Архив Новейшей Истории Иркутской Области (ГАНИИО). Ф.127. Оп.108. Д.87. Справка к постановлению бюро обкома КПСС по вопросу: «Постановление ЦК КПСС о записке т.Черненко К.У. «О письмах трудящихся по вопросам переселения из бараков и жилых помещений в подвалах»»

9. ГАНИИО. Ф.127. Оп.122. Д.85. - С. 11.

10. ГАИО. Ф.1933. оп.6. д.180. - С. 44.

11. ГАИО. Ф.1933. Оп.6. Д.№161 - С.4.

12. ГАНИИО.Ф.127.Оп.122. Д.85. - С.34 - 35.

13. Актуальные вопросы. / Восточно-Сибирская правда. 1986., 31 мая.

14. В Президиуме Верховного Совета СССР.// Известия. 1986. 18 сентября

15. ГАИО. Ф.1933. оп.6. д.195. - С.56.

16. ГАНИИО. Ф.127. Оп.125. Д.20. – С. 74-76.

17. ГАИО. Ф.1933. оп.6. д.195.- С.51.

18. ГАИО. Ф.1933. д.195. оп.6. - С.179.

19. ГАНИИО.Ф.127.Оп.128. Д.170. - С. 9.

20. ГАНИИО.Ф.127. Оп.128. Д.170. - С. 9.

21. ГАНИИО. Ф.127.Оп.128. Д.293.- С.1-11.

22. О мероприятиях по выполнению наказов избирателей, данных депутатам областного Совета 17 созыва. Иркутский областной Совет народных депутатов. Вторая сессия 17 созыва. /Гос. архив Иркутской области. Фонд № 1933, опись 7, №3321. Т1. с.1

23. там же. С 1-2.

24. Записка к статотчетности о поступивших обращениях граждан в местные Советы области./ Гос. архив Иркутской области. Фонд № 1933, опись № 7. Т.2 № 3852 с. 19

25. Записка к статотчетности о поступивших обращениях граждан в местные Советы области./ Гос. архив Иркутской области. Фонд № 1933, опись № 7. Т.2 № 3852 с. 20

26. там же

27. там же. С. 21

28. О мероприятиях по выполнению наказов избирателей, данных депутатам областного Совета. Иркутский областной Совет народных депутатов./ Гос. архив Иркутской области. Фонд № 1933, опись 7, Т 2, № 3991, с 19

29. там же, с 20

30. там же, с 21

31. Н.Белов. Советуясь с людьми.// Восточно-Сибирская правда. 1987 г. 12 июня.

32. А.Осипов. По наказам избирателей.// Восточно-Сибирская правда. 1987г. 22 мая

33. там же

34. В. Подкорытова. Сделать все, что обещали.// Восточно-Сибирская правда. 1987 г. 19 июня

35. Н.Белов. Советуясь с людьми.// Восточно-Сибирская правда. 1987 г. 12 июня.

36. А. Осипова. По наказам избирателей.// Восточно-Сибирская правда. 1987г. 22 мая.

37. В. Подкорытова. Сделать все, что обещали.// Восточно-Сибирская правда. 1987 г. 19 июня

38. Н.Белов. Советуясь с людьми.// Восточно-Сибирская правда. 1987 г. 12 июня.

39. .А. Осипова. По наказам избирателей.// Восточно-Сибирская правда. 1987г. 22 мая. ; В. Подкорытова. Сделать все, что обещали.// Восточно-Сибирская правда. 1987 г. 19 июня

.