Историко – правовой анализ жилищной проблемы Советского союза и ряда других социалистических республик

Бородина Виктория Владимировна

преподаватель кафедры семейного

и ювенального права РГСУ

Историко – правовой анализ жилищной проблемы Советского союза и ряда других социалистических республик.

Жилищная проблема всегда была и остается одной из самых острых проблем современной цивилизации. Во все времена люди считали, что одним из необходимых условий, для нормального проживание, являлось наличие «крыши над головой».

Еще Ф. Энгельс указывал: «подобно тому, как Дарвин открыл закон развития органического мира, Маркс открыл закон развития человеческой истории: тот, до последнего времени скрытый под идеологическими наслоениями, простой факт, что люди в первую очередь должны есть, пить, иметь жилье и одеваться, прежде чем быть в состоянии заниматься политикой, наукой, искусством, религией и т.д.»[1]

И естественно такая проблема не обошла стороной Советское государство и ряд других социалистических республик.

Одной из основных задач КПСС и Советское государство видели в постоянной заботе о материальном благосостоянии трудящихся и их семей, об охране их здоровья, улучшения их труда и быта. Большое внимание удовлетворению потребностей человека, его всестороннему развитию уделяют также коммунистические и рабочие партии европейских стран социализма. Как заявлял в Отчетном докладе XII съезду Венгерской социалистической рабочей партии Первый секретарь ЦК ВСРП, Председатель Президиума Венгерской Народной Республики тов. Янош Кадар, основной принцип политики партии состоит «в том, что строительство социализма должно сопровождаться систематическим повышением жизненного уровня трудящихся»[2] (XII съезд Венгерской социалистической рабочей партии.М., 1980 – 1981, с.110). Данным вопросам уделяет большое внимание во всех странах социалистического содружества. При этом первостепенное значение придается жилищному строительству.

Так, в постановлении ЦК КПСС «О мерах по обеспечению выполнения планов строительства жилых домов и социально – бытовых объектов» подчеркивалось, что в СССР в широких масштабах осуществляется жилищное и культурно – бытовое строительство. Только за 1981 – 1982 гг. в стране введено было свыше 210 миллионов квадратных метров жилой площади, повысилось благоустройство квартир, увеличилась сеть социально – бытовых объектов. Вместе с тем отмечалось, что нуждающихся в улучшении жилищных условий все еще много. Такими же темпами велось строительство во всех странах социалистического содружества. В отчете ЦК Болгарской коммунистической партии XII съезду подчеркивалось, что важное место в социальной политике партии продолжало занимать жилищное строительство. За годы седьмой пятилетки (1760 - 1980 гг.) было построено 352 тысячи квартир, а всего за последующие 10 лет трудящиеся и их семьи получили более 600 тысяч новых квартир.[3] В ЧССР только в 1981 – 1983 годах построено 550 тысяч новых квартир и модернизировано 40 – 50 тысяч квартир, находящихся в социалистической собственности.[4]

Совсем по-иному решалась жилищная проблема в капиталистическом мире, где нехватка жилья – бич для трудящихся. В условиях жесточайшего экономического кризиса, инфляции, неудержимой гонки вооружения частные и общественные капиталовложения в жилищное строительство в буржуазных странах постоянно сокращается. Правительства же ничего не делали, чтобы поправить положение, напротив, они сокращали государственное ассигнование в этой важной области. В результате – росла армия бездомных даже в самых богатых странах. Так, по сообщению газеты американских коммунистов «Дейлиуорлд» в США в 1983 году насчитывалось около 3 миллионов граждан, не имеющих крыши над головой.[5]Еще острее ощущают жилищную нужду трудящиеся других капиталистических стран. По данным института земельного кредита «Италфондьярио», несмотря на то, что за последние 30 лет прирост населения Италии сократился наполовину, проблема жилья постоянно обостряется. Чтобы гарантировать квартиру каждой итальянской семье, следует до 2001 года построить почти 5 миллионов квартир, что при тех темпах строительства жилья абсолютно нереально».[6] В отличие от социалистических стран в капиталистических был чрезмерно высокий уровень квартирной платы (отметим, что в СССР квартирная плата оставалась неизменной с 1928 года и на 1984 год составляла в среднем 3 % от дохода семьи). Это делало недоступным для значительной части трудящихся проживание в жилище, обрекая их ютиться в антисанитарных условиях среди гор мусора, в жалких лачугах, в кузовах брошенных автомашин. В то же время в капиталистических странах огромное количество благоустроенных квартир пустовало.

В свое время еще Ленин отмечал, что рабочий эксплуатируется не только фабрикантами и заводчиками, но также и домовладельцами, которые, как известно, наживаются гораздо больше на квартирах, каморках, углах и трущобах, населенных рабочими, чем на богатых квартирах.[7]

Как в Советском Союзе, так и в европейских странах социалистического содружества все граждане имели право на получение жилья и пользование им.

В соответствии со ст. 1 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик,[8] вступивших в действие с 1 января 1982 года, это право обеспечивалось развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Аналогичным образом решал этот вопрос жилищное законодательство некоторых социалистических стран Европы. Так, в преамбуле Закона «Жилищное право» Польской Народной Республики, утвержденного 10 апреля 1974 года, говорится, что настоящий Закон имеет своей задачей «способствовать дальнейшему улучшению дела удовлетворения жилищных потребностей населения, в частности, путем постепенного осуществления по мере развития социалистического хозяйства права каждой семьи на отдельную квартиру, стабилизация права на жилье и побуждения общественной инициативы в области жилищного строительства и сохранения имеющегося жилищного фонда в надлежащем состоянии.[9]

В параграфе 152 Гражданского кодекса ЧССР указывалось, что «социалистические организации, управляющие домами, обязаны создавать предпосылки для того, чтобы жилищные нужды граждан надлежаще удовлетворялись и чтобы уровень проживания систематически улучшался». А Закон ЧССР «О жилищном хозяйстве» (1964 г.) специально подчеркивал, что забота о справедливом распределении жилищного фонда в целесообразном его использовании – первейшая задача национальных комитетов и что квартиры, находящиеся в их распоряжении предназначены в первую очередь для многодетных семей с низким достатком.[10]

Улучшение жилищных условий граждан в социалистических странах производится путем предоставления им жилья за счет жилищного фонда. По советскому законодательству (Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Жилищные кодексы союзных республик) этот фонд состоял из : а) государственного жилищного фонда, б) общественного жилищного фонда, в) фонда жилищно- строительных кооперативов; г) индивидуально жилищного фонда.

Государственный жилищный фонд образовывал жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащих государству. Часть этого фонда находился в ведении местных Советов народных депутатов, а часть в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств. Жилой фонд местных Советов призван был обеспечивать жильем граждан и их семей, постоянно проживающих в данных населенных пунктах, вне зависимости от их места работы и рода занятий.

Наряду с государственным и общественным жилищными фондами, важное значение имеел фонд жилищно – строительных кооперативов. Кооперативное жилищное строительство осуществлялось впривлечением средств членов ЖСК (пайщиков) и с помощью государственного кредита. Распределение жилых помещений в домах ЖСК осуществляется только между пайщиками и оформляется решением общего собрания членов ЖСК с последующим утверждением этого решения исполкомом местного Совета народных депутатов. При этом учитывали составы семей пайщиков, размеры паевых взносов, предельную нормы жилой площади в расчете на одного человека, предусмотренную Примерным уставом жилищно – строительного кооператива.[11]

Значительное место в удовлетворении жилищных потребностей, в особенности в сельской местности, занимало индивидуальное строительство или приобретение жилых домов на праве личной собственности, то есть индивидуальный жилой фонд. Каждый гражданин был вправе иметь в личной собственности жилой дом (или часть его), построенный за счет собственных средств (ст.127 ЖК РСФСР).

В СССР компетенция устанавливать предельные размеры жилых домов, принадлежащих гражданам, было предоставлено союзным республиками. Так, В РСФСР и УССР предельный размер жилого дома или его части (частей) не должен превышать 60 кв. метров. В Грузии такой предельный размер был определен 120 кв. метрами и т. д. Вместе с тем, исполкомы местных Советов народных депутатов могли разрешить построить, приобрести или сохранить в собственности дом (часть дома) размером сверх установленных норма. Например, когда у гражданина большая семья либо когда он имеел право на дополнительную жилую площадь. В Болгарии, например, предельный размер жилого дома, находящегося в личной собственности граждан, определялся в азмере 120 кв. метров.[12] В Польше в соответствии с распоряжением Совета Министров ПНР от 26 июня 1974 г. «Во исполнении некоторых постановлений жилищного права»[13] полезная площадь односемейного дома ограничивается 110 кв. м., а в случае необходимости отвести часть помещения такого дома для профессиональных занятий хозяина дома или членов его семьи – 140 кв. метрами. В Чехословакии в соответствии с параграфом 128 Гражданского кодекса устанавливалось, что индивидуальный жилой дом не должен иметь свыше 5 жилых комнат (кухня не в счет). Большое количество жилых комнат допустимо только в том случае, если площадь полов дома в своей совокупности не превышало 120 кв. м.

В социалистических странах важное значение придавалось правильной организации учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Во многих из этих стран были разработаны специальные нормативные акты, регулировавшие порядок такого учета, движения очередности на получение жилья.

В Советском Союзе в каждой республике были приняты примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В РСФСР, например, такие правила приняты в 1984 году.[14] В соответствии с ними нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, если они:

1. Имеют обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, установленного Советом Министров автономной республики, исполкомом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2. Проживают в жилом помещении (доме) не отвечающем установленным санитарным требованиям;

3. Проживают в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

4. Проживающих в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5. Проживают в общежитиях;

6. Проживают длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилого фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, и не имеют другой жилой площади.

7. Также следует отметить, что некоторые категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилого помещения. К ним можно отнести, например, семьи лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей; матерям, которым присвоено звание «Мать-героиня», многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям; семьям при рождении близнецов и т.д.

Из вышеизложенного, остается сделать вывод о том, что в социалистических странах огромное внимание уделялось жилищной проблеме. Государство ставило перед собой главную цель: «Обеспечение жильем своих граждан, привлекая не только средства из собственного (федерального) бюджета, но и средства заводов и фабрик, которые в свою очередь должны были обеспечивать жильем своих служащих». Выбранная тактика решения данной проблемы во многом помогало государству решать вопросы по обеспечению жильем граждан. Что в свою очередь внушало уверенность в завтрашнем дне каждому гражданину.

Литература

1. Ведомости Верховного Совета СССР, 1981 , № 26, ст. 834.

2. Бюллетень Чехословацкого права, 1973, № 3-4, с. 169 (на русском языке).

3. XII съезд Венгерской социалистической рабочей партии. М., 1980 – 1981.

4. XII съезд Болгарской коммунистической партии. М., 1982.

5. XVI съезд Коммунистической партии Чехословакии. М., 1982.

6. Современное польское право, Варшава, 1975, № 4 (28).

7. Современное польское право. Варшава: изд. ПАН, 1975.

8. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19.

9. Ленин В.И. Полн. Собр. Соч., т. 15.

10. Правда, 1983, 12 января.

11. Комсомольская правда, 1983, 14 января.

[1] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С.350

[2] XII съезд Венгерской социалистической рабочей партии. М., 1980 – 1981, с.110.

[3] XII съезд Болгарской коммунистической партии. М., 1982, с.7.

[4] XVI съезд Коммунистической партии Чехословакии. М., 1982.

[6] Комсомольская правда, 1983, 14 января.

[7] Ленин В.И. Полн. Собр. Соч., т. 15, с 158-159.

[8] Ведомости Верховного Совета СССР, 1981 , № 26, ст. 834.

[9] Современное польское право, Варшава, 1975, № 4 (28), с. 55.

[10] Бюллетень Чехословацкого права, 1973, № 3-4, с. 169 9на русском языке).

[12] ст. 113 Закона «Собственность и наемные отношения».

[13] Современное польское право. Варшава: изд. ПАН, 1975, № 4 (28), с. 69.