Аничкин И.М., соискатель кафедры правосудия и процессуального права ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», Россия
Предварительный, текущий и
последующий финансовый контроль в избирательном процессе в Российской Федерации
Согласно
теории финансового права, видами финансового контроля являются (исходя из критерия времени проведения):
предварительный, текущий и последующий.
Предварительный
финансовый контроль проводится до совершения операций по образованию,
распределению и использованию денежных фондов. Данный вид контроля в
обязательном порядке применяется к финансированию избирательной кампании
кандидатов в депутаты Государственной Думы и Президента Российской Федерации.
Все
кандидаты и избирательные объединения, блоки обязаны вести учет поступления и
расходования средств собственных избирательных фондов. Первый раздел такого
учета составляют средства, поступившие в избирательный фонд. Он включает в себя
сведения о дате зачисления средств на счет, источнике их поступления;
реквизиты, идентифицирующие организацию или лицо, осуществившее перечисление
средств; сумму в рублях; виды поступлений; документ, подтверждающий поступление
средств и шифр строки финансового отчета. Раздел второй содержит сведения о
возвращении средств из избирательного фонда. Раздел третий учета определяет,
сколько средств израсходовано из избирательного фонда. Он включает в себя
данные о дате снятия средств со счета; кому они перечислены; сумму в рублях;
виды расходов; документ, подтверждающий расход; основания снятия денежных
средств; шифр строки финансового отчета.
Часть
2 ст. 70 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» закрепляет, что кандидаты,
политические партии, избирательные блоки представляют в соответствующую
избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с представлением
документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную
комиссию в установленном законом порядке; в отчет включаются сведения по
состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи
отчета.
Постановлением
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации утвержден образец
такого отчета, предоставляемого в ЦИК России кандидатами на выборах Президента
Российской Федерации. Цель данного отчета - предоставление сведений о
финансовом положении кандидата и его семьи, денежные средства которых могут
оказаться составной частью избирательного фонда того или иного кандидата на
выборах Президента Российской Федерации.
Кандидат,
избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению
референдума обязаны представить в соответствующую комиссию не менее двух
финансовых отчетов (в том числе один из них - не позднее чем за 10 дней до дня
голосования на выборах, референдуме, а итоговый - не позднее чем через 30 дней
после опубликования результатов выборов, референдума) о размерах своего избирательного
фонда, фонда референдума, обо всех источниках его формирования, а также обо
всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К
итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы,
подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Копии
указанных отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации не
позднее чем через пять дней со дня их поступления. Второй финансовый отчет
является формой текущего контроля; итоговый - последующего.
Формой
текущего контроля является также право избирательных комиссий проверять
источники и размеры поступлений в избирательные фонды на избирательные счета.
Соответствующую информацию избирательным комиссиям обязаны предоставлять
отделения Сберегательного банка России, в которых открыты избирательные счета.
Данный вид контроля также можно назвать обязательным, государственным.
Государственные
организации телерадиовещания и редакции государственных периодических печатных
изданий не позднее чем через 13 месяцев со дня голосования сообщают в
Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сведения о политических
партиях, об иных общероссийских общественных объединениях, которые по результатам
голосования получили менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в
голосовании, и не участвовали в повторном голосовании либо были отозваны политической
партией, избирательным блоком без вынуждающих к тому обстоятельств и не
возместивших полностью стоимость предоставленных бесплатного эфирного времени,
бесплатной печатной площади. Наличие таких сведений (об отсутствии возврата
денежных средств, выделенных на финансирование предвыборной агитации в
государственных СМИ) на следующих выборах приведет к тому, что вышеуказанным
нарушителям не будет предоставляться бесплатное эфирное время.
Кандидат
на федеральных выборах вправе, а избирательное объединение обязаны назначить
уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) по финансовым
вопросам. Уполномоченные представители избирательных объединений по финансовым
вопросам назначаются избирательными объединениями, избирательными блоками и представляют
их по финансовым вопросам, связанным с участием избирательных объединений,
избирательных блоков в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации.
В
перечень обязанностей уполномоченных представителей избирательных объединений,
избирательных блоков по финансовым вопросам входят: открытие специальных
избирательных счетов; распоряжение денежными средствами избирательных фондов;
учет и контроль за формированием и расходованием денежных средств избирательных
фондов; представление отчетов о размерах и источниках формирования
избирательных фондов, а также о произведенных затратах. Таким образом, одними
из ответственных лиц за порядком формирования и расходования фондов кандидатов,
избирательных блоков и объединений являются финансовые уполномоченные, так как
им поручено вести все финансовые дела, связанные с предвыборной кампанией того
или иного кандидата.
Кроме
того, избирательные комиссии всех уровней также осуществляют подготовку
финансовых отчетов о расходовании выделенных бюджетных средств на проведение
выборов федерального уровня. Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная
комиссия муниципального образования и территориальная комиссия представляют
отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение
их деятельности, проведение выборов. Инструкция о порядке открытия и ведения
счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из
федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим
избирательным комиссиям, комиссиям референдума[1] детально регулирует порядок
учета и формирования отчетности по расходованию бюджетных средств
избирательными комиссиями всех уровней.
Все
отчеты поступают в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации,
которая готовит сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании бюджетных
средств. Данный отчет подлежит обязательному опубликованию.
Отчеты
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных
образований о расходовании бюджетных средств на выборы представляются
соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации,
законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления.
Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на
подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность за
соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и
за представление отчетов о расходовании указанных средств.
Таким
образом, финансовый контроль в избирательном процессе - важнейшая функция
государственного управления, позволяющая определять эффективность и
целенаправленность расходования бюджетных средств и поддерживать финансовую
дисциплину на высоком уровне в период подготовки и проведения избирательных
кампаний. Финансовый контроль в избирательном процессе может осуществляться
различными способами и методами, наиболее распространенными из которых
являются: ревизии и проверки (документации, состоянии учета и отчетности),
рассмотрение отчетов о расходовании денежных средств, заслушивание докладов,
информации должностных лиц.
[1] См.: Утверждена Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21 августа 2007 г. № 26/196-5