Право/7. Экологическое, земельное и аграрное право

Левина М.А.

Тюменский государственный университет, Россия

Подземные воды как объект экологических платежей

Одной из отличительных особенностей природоресурсных платежей, обуславливающих их правовую природу, является многообразие объектов платы – природных ресурсов. Согласно определению, данному Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ, такими объектами являются все те компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Вид природного ресурса влияет на то, какой порядок осуществления платежей за него устанавливается в законодательстве. При этом правовые нормы, посвященные регулированию этого вопроса, весьма сложны в применении в силу особенностей объектов таких платежей.

К числу таких специфичных объектов экологических платежей относятся подземные воды. Особенность подземных вод как объекта правового регулирования состоит в том, что они являются неотъемлемым компонентом недр, почв, вод, болот и иных элементов природы. Их экономическая ценность многообразна. Подземные воды зачастую выступают в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, могут содержать ценные химические вещества, использоваться в лечебных целях. Поэтому сложность правового регулирования использования и охраны подземных вод состоит в необходимости применения норм нескольких отраслей права [10, С.99].

В юридической науке неоднократно поднимался вопрос о том, какой отраслью природоресурсного права должно осуществляться правовое регулирование использования подземных вод. Мнения ученых разделились. А.А. Рускол, Н.А. Сыродоев, Л.А. Заславская полагали, что правовое регулирование подземных вод подчинено одновременно двум отраслям права - горному и водному, О.С. Колбасов, Н.Б. Мухитдинов придерживались однозначной позиции о том, что подземные воды относятся только к водному праву[10, С.100]. Существует также мнение, что содержание Закона Российской Федерации "О недрах" позволяет говорить о подземных водах как о полезном ископаемом[12,C.194].

На сегодняшний день этот вопрос в законодательстве не решен однозначно. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ предусматривает подземные водные объекты в качестве предмета регулирования, но большинство посвященных им норм носят отсылочный характер к законодательству о недрах, которое, в свою очередь, специальных норм об использовании подземных вод не содержит.

Эта двойственность отражается на правовой природе платежей за использование подземных вод. Предусматривающие такие платежи нормы содержатся в нескольких отраслях законодательства. Для правильного их применения следует проанализировать критерии, определяющие в каждом конкретном случае пользования подземными водами вид платежа, подлежащего уплате.

Подземные воды как объект правового регулирования можно рассматривать в различных аспектах. Э.Н.Мухина предлагает следующий перечень: компонент охраны окружающей среды; водный объект; объект недропользования; источник хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения[9,C.66]. Каждый из этих, по выражению автора, «статусов подземных вод» имеет свои специфические особенности.

Как объект охраны, подземные воды выступают одновременно в нескольких отраслях законодательства: природоохранном, водном, санитарно-гигиеническом. По мнению Э.Н. Мухиной, содержание ч. 1 ст. 9 Конституции РФ дает возможность сформулировать принцип приоритета охраны природных ресурсов перед их использованием. В свете этого принципа можно говорить о том, что охране подлежат подземные воды в любом из вышеназванных статусов[11,C.130]. В целях осуществления такой охраны ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена плата за сбросы загрязняющих веществ в подземные водные объекты. Порядок ее исчисления, основанный на определении размера платы в зависимости от соответствия объема сбросов нормативам или лимитам, стимулирует плательщиков к их снижению и, соответственно, способствует реализации принципа охраны подземных водных объектов.

Водным кодексом РФ подземные воды рассматриваются в качестве водных ресурсов, которые находятся в подземных водных объектах. При этом плата за пользование водным объектом не взимается при заборе (изъятии) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод. Это обусловлено тем, что данный вид деятельности не требует заключения договора водопользования, которым устанавливается этот платеж.

Однако, за теми лицами, чье право водопользования возникло до введения в действие Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ, т.е. до 1 января 2007 г., на основании лицензии и соответствующего договора, Налоговым кодексом РФ закреплена обязанность по уплате водного налога. Одним из объектов налогообложения по этому налогу является забор воды из подземных водных объектов, за исключением воды, содержащей полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы, а также термальных, шахтно-рудничных и коллекторно-дренажных вод[8, C.39].

В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 337 НК РФ подземные воды, содержащие полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды), а также термальные воды отнесены к полезным ископаемым, признаваемым объектом обложения налогом на добычу полезных ископаемых. При установлении данного платежа подземные воды рассматриваются уже не как водный объект, а как полезное ископаемое, о чем, по мнению Д.О. Сивакова, свидетельствует употребление в законодательстве понятия "подземные воды", а не "подземные водные объекты"[11, C.134].

В том же аспекте они рассматриваются в главе 5 Законе РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1, регламентирующей платежи за пользование недрами, в том числе за добычу подземных вод. Так, ст. 40 указанного закона устанавливает обязанность уплаты разового платежа за пользование недрами для добычи подземных вод.

Ресурсы подземных вод имеют одинаковое значение как в сохранении природы, так и для хозяйственной жизни человека. Этим, отчасти, и обусловлена столь разветвленная система правового регулирования платежей за подземные воды. К сожалению, нормы права, имеющие, как мы видим, различную отраслевую принадлежность, не скоординированы между собой. Таким образом, в современных условиях, чтобы правильно применить ту или иную норму законодательства и определить вид платежа за подземные воды необходимо устанавливать, в качестве чего и для каких целей они используются. Эти признаки являются главным критерием для выбора того или иного способа правового регулирования платы за этот природный ресурс.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // СЗ РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ // СЗ РФ. – 2000. - N 32. - ст. 3340.

3. Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ //СЗ РФ. – 2006. - N 23. - ст. 2381.

4. О недрах: закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1// СЗ РФ. – 1995. - N 10. - ст. 823.

5. Об охране окружающей среды: ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ: // СЗ РФ. – 2002. - N2.

6. О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами: Постановление Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1// «Ведомости СНД и ВС РФ». - 1992. - N 33. - ст. 1917.

7. О нормативах платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления: Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N344// "Российская газета". – 2003. – N 120.

8. Горшкова Л.Л. Спорные вопросы, связанные с уплатой водного налога // Бухгалтер и закон. – 2010. – № 10.

9. Мухина Э.Н. Концепция развития законодательства о вещном праве в отношении природных объектов (на примере подземных вод) // Экологическое право. – 2009. - № 5-6. - С. 66-69

10. Мухина Э.Н. Подземные воды как объект регулирования отраслей природоресурсного права // Журнал российского права. – 2010. - № 9. - С. 99-105

11. Мухина Э.Н. Принцип приоритета охраны подземных вод перед их использованием по природоресурсному законодательству России // Журнал российского права. – 2009. - № 10. - С. 130-136

12. Хаустов Д.В. Коллизионные вопросы соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод // Законодательство. – 2006. - №6. – С. 189 - 195