Право/Конституционное право

Аспирант Ахмедов Р.А.

Дагестанский государственный университет, Россия

Принципы организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)

Термин "принципы" (от лат. principium) указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики какого-либо явления или института.

Под принципами организации антикоррупционной экспертизы следует понимать те основные положения и (или) идеи системы российского антикоррупционного законодательства, которые определяют общие направления правового регулирования организации и производства антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также использования ее результатов в процессе правотворчества [2].

Принципы носят разноуровневый характер и могут быть условно классифицированы на общие (общеправовые), межотраслевые и отраслевые.

Что касается общих принципов, то к ним А.А. Разуваев относит: законность экспертных процедур; соблюдение прав и свобод человека, гражданина, юридического лица; компетентность эксперта; независимость эксперта; объективность экспертного исследования, принцип ответственности [6].

К межотраслевым принципам в данной сфере можно отнести основные принципы противодействия коррупции, указанные в статье 3 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [5].

Статья 2 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» закрепляет следующие основные отраслевые принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Данный принцип предполагает необходимость обеспечения разработчиками проектов нормативных правовых актов возможности проведения антикоррупционной экспертизы. Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы отражена в регламентных актах палат Федерального Собрания РФ и Правительства РФ;

2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами. Этот принцип предполагает выяснение связей нормативных правовых актов между собой по формуле "первичный - вторичный", а также по формуле "совместного регулирования". Эксперты должны проанализировать и оценить не только проект нормативного правового акта, но и те изменения, которые, возможно, придется внести в действующее законодательство в связи с принятием данного акта. Кроме того, эксперт использует анализ правоприменительной практики исследуемой сферы правоотношений, а также должен анализировать и другие нормативно-правовые акты, регулирующие однородные отношения, т.е. отношения, взаимосвязанные с теми, которые регулируются в экспертируемом документе [1].

Полноценная реализация данного принципа, по мнению Д.Ю. Гончарова, возможна при реализации следующих условий: привлечение ученых-юристов; знание экспертами основ законодательной техники; знание теории взаимосвязи нормативных правовых актов (генетические, структурные, предметно-структурные, функциональные взаимосвязи) [3];

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Обоснованность результатов антикоррупционной экспертизы включает в себя наличие совокупности аргументов, доводов, подтверждающих тщательный анализ существующих социальных потребностей в нормативном правовом акте, прогнозирование последствий принимаемых решений, предупреждение побочных последствий, не отвечающих целям правового регулирования.

Однако И.А. Закиров принцип обоснованности рассматривает в контексте достаточности оснований для проведения экспертизы. При этом он отмечает, что учет принципа достаточности оснований возможен лишь применительно к ряду правовых экспертиз. Так, все законопроекты необходимо направлять на правовые экспертизы, и для этого нет необходимости специально обосновывать проведение данного исследования [4].

Объективность – действительное, независимое от воли и сознания человека существование мира, предметов, их свойств и отношений. Объективность результатов антикоррупционной экспертизы заключается в беспристрастности, непредвзятости и независимости в проведении исследования. Объективность предполагает, что эксперт должен учитывать все факторы, имеющие значение при проведении исследования, а также использовать рекомендованные современной наукой, нормативными правовыми актами и экспертной практикой методики.

Проверяемость – возможность проверки высказываний посредством сопоставления с эмпирическими данными. Проверяемость также означает публичность результатов антикоррупционной экспертизы, что достигается через возможность размещения заключений в сети Интернет, а также обязательность предоставления проекта нормативно-правового акта совместно с заключениями.

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Данный принцип означает наличие у эксперта специальных знаний в той или иной области.

5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Указанный принцип основан на ст. 13 Конвенции ООН против коррупции, в которой отмечается необходимость оказания со стороны государственных институтов содействия активному участию "отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней".

Сотрудничество означает взаимодействие, обмен информацией, взаимопомощь, согласованную деятельность в определенной сфере. Сотрудничество может проявляться в форме взаимодействия или в форме координации.

Последовательное соблюдение названных принципов в процессе организации и проведения антикоррупционной экспертизы – важнейшее требование и условие ее эффективности в обеспечении реализации антикоррупционной политики государства.

Литература:

1. Агеев В.Н. Принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Актуальные проблемы экономики и права. 2009. N 4. С. 7-8.

2. Бикмухаметов А.Э. Принципы организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие и содержание // Актуальные проблемы экономики и права. 2009. N 4 (12). С. 18.

3. Гончаров Д.Ю. Взаимосвязь нормативных правовых актов как принцип антикоррупционной экспертизы // Российская юстиция. 2010. N 1. С. 4-7.

4. Закиров И.А. Правовая экспертиза: дис. ...канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2008. С. 68, 69.

5. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.

6. Разуваев А.А. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса: дис. ...канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 85.