Шепелёв Н.А.

Студент-магистрант Тульского государственного педагогического университета, Россия

Анализ коллизионных ситуаций в законодательстве о судейском корпусе.

В России не одна основополагающая реформа не закончилась без последующих социальных и правовых коллизий. Не обошло стороной и реформу высшего профессионального образования, которая была инициирована вступлением Российской Федерации в 2003 г. в Болонский процесс. В соответствии с концепцией Единого европейского образовательного пространства в России, как и в странах Европы, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 августа 1996 года №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в редакции от 25 декабря 2008 года №281-ФЗ вводится трехуровневое образование, а именно – бакалавриат, специалитет, магистратура. Причем в п. 4 Закона установлено, что срок освоения образовательной программы для получения степени бакалавра - не менее чем четыре года.

Каждый уровень образования характеризуется определенным статусом и требованиями подготовки, которые прописаны в вышеуказанном законе. Согласно п.7 ст.6 Федерального закона от 22 августа 1996 года №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» декларируется, что «квалификация (степень) "бакалавр", квалификация (степень) "специалист", квалификация (степень) "магистр" при поступлении на работу дают гражданину право претендовать на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование, если иное не установлено федеральными законами»[2].

Между тем, в пункте первом ст. 4 ФЗ от 26 июня 1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», в редакции от 8 декабря 2011 г. N 422-ФЗ, в ряде перечня требований, предъявляемых к кандидату на замещение должности судьи, предусмотрено лишь наличие высшего юридического образования и не упоминается ни слова об уровне квалификации, которой должен обладать кандидат в судейский корпус.

Налицо коллизионная ситуация - кандидат на замещение должности судьи, получивший степень бакалавра, в соответствии с «буквой закона» имеет полное право быть избранным по конкурсу на должность судьи, но фактически не допускается до работы Высшей Квалификационной коллегией судей, полномочной назначать судей в Российской Федерации.

Следует выяснить, может ли быть назначен на должность судьи выпускник вуза, имеющий ученую степень бакалавра?

Высшей квалификационной коллегией судей было дано разъяснение, в котором сказано, что степень "бакалавр юриспруденции" является недостаточной для назначения на должность судьи, поскольку срок освоения основных образовательных программ для получения квалификации (степени) бакалавра составляет не менее чем четыре года. Квалификация "бакалавр юриспруденции" дает гражданину право при поступлении на работу на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование, однако не для назначения на должность судьи, для которой требуется как минимум квалификация "дипломированный специалист"[4].

В свою очередь, иную точку зрения на эту проблему имеет Министерство образования и науки Российской Федерации, которое в своем письме дало разъяснение, что не видит препятствий для назначения на должность судьи лица, которому присвоена квалификация бакалавр юриспруденции.

С позицией Высшей квалификационной коллегии судей трудно согласиться, так как предпосылка о том, что невозможно подготовить хорошего специалиста в области права за четыре года, беспочвенна, о чем свидетельствует существовавшая в свое время практика подготовки специалистов юридическими институтами и частично, в конце 60-х годов, юридическими факультетами университетов. По имевшимся в то время программам основной (базовый) курс обучения длился фактически три года, а четвертый год обучения в основном был посвящен производственной (преддипломной) практике. Указанные программы не без основания исходили из того, что юридическое мировоззрение, мышление более активно формируется у студентов не в учебных аудиториях, а при прохождении хорошо организованной практики и применении на практике полученных знаний.

Точка зрения Высшей Квалификационной коллегии судей зиждется только лишь на предположении, практически не подтвержденном, что у выпускников бакалавриата не достаточно профессиональных компетенций для работы судьей, что может подтвердить только конкурсный отбор. Не имеет смысла строить искусственных препятствий в процессе отбора, потому что экзамен выявит среди множества кандидатов тех, кто обладает достаточными знаниями для выполнения работы судьи, вне зависимости от их степени или квалификации.

При отборе кандидатов на должности судей приоритет следует отдавать не тому, в каком вузе и какую ступень высшего профессионального образования получил кандидат, а прежде всего умению лица, претендующего на должность судьи, применять на практике полученные знания, умению правильно разобраться в ситуации, а также деловым и морально-этическим качествам кандидата.

На проверку указанных качеств должна быть ориентирована программа экзамена на должность судьи, организуемая Высшей квалификационной коллегией судей. В программу его сдачи помимо тестирования кандидата на знание юридической теории следует также включать письменный ответ кандидата по практической части, решению правовых задач, и оформления резолюции, как окончательно сформулированного решения. Именно эпистолярный стиль сдачи квалификационного экзамена приоритетен, так как работе судьи имманентна, помимо теоретической стороны решения конфликта, его письменное оформление в соответствии с должностной инструкцией. Также кандидату необходимо пройти через собеседование, так как умение владеть юридической терминологией в устной речи – неотъемлемое требование к бедующему работнику фемиды.

Только при такой постановке вопроса сдача квалификационного экзамена перестанет быть формальным критерием отбора кандидатов на должности судей.

Следует сделать предположение, что решением проблемы отбора кандидатов на должность судьи может стать расширение корпуса помощников судей, которые в ходе работы пройдут естественный отбор на практике и уже лучших возможно рекомендовать к занятию должности судьи.

Также стоит обратить внимание на продекларированную в п. 9 ст.6 закона №125-ФЗ норму о сокращенных сроках освоения программы, так называемой экстернатуре[2].

Применительно к образовательному цензу кандидатов на должности судей издан Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 мая 2002 г. N 1725 "Об утверждении условий освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки", которым рекомендовано срок освоения сокращенных программ подготовки специалистов и бакалавров по очной форме обучения для лиц, имеющих высшее профессиональное образование с профилем, не соответствующим получаемому образованию, устанавливать не менее трех лет.

Большое число лиц, обучавшихся в соответствии с названным Приказом Минобразования РФ в сокращенные сроки и получивших степень бакалавра, осваивали образовательные программы высшего юридического образования даже не за три, а за два года и, как правило, по заочной форме обучения[5].

Очевидно, что вышеуказанный Приказ Минобразования, предусмотревший возможность получения степени "дипломированный специалист" или "бакалавр" за два-три года в рамках образовательной программы даже первой ступени высшего образования противоречит Закону "О высшем и послевузовском образовании", который устанавливает более длительные сроки для подготовки специалистов и бакалавров. Кроме того, невозможно общую программу на юридических факультетах эффективно вместить в рамки сокращенных форм обучения. Как правило, это делается путем сокращения количества часов, отведенных для конкретных предметов, и, следовательно, в ущерб качеству полученных знаний.

В связи с этим, Высшая Квалификационная коллегия судей считает, что лица, получившие диплом о высшем образовании в сокращенные сроки, по так называемой ускоренной программе, также не могут быть допущены в качестве кандидатов на должности судей.

Обобщая вышеизложенное, следует сделать вывод, что в настоящее время требуется принять меры, направленные на преодоление коллизии между законодательными и ведомственными актами, а именно между Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации и разъяснением Высшей коллегией судей.

В целях устранения существующих противоречий, следует в законе «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотреть строгие цензовые требования юридического образования и установить, какую квалификацию (степень) должен иметь кандидат на должность судьи в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Содержание п.1 ст. 4 «Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи» ФЗ от 26 июня 1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» следует добавить формулировку, уточняющую классификацию выпускника высшего учебного заведения, который имеет право быть избранным на замещение должности судьи, с обязательным указанием квалификации и сроков ее освоения. Тем самым, устранится надобность в Приказе Министерства образования и науки РФ и разъяснении Высшей Квалификационной коллегии судей, так как все противоречия будут закреплены нормативно-правовым актом высшей юридической силы.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., в редакции, с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ / "Российская Газета" - Федеральный выпуск №4831 от 21 января 2009 г.

2. Российская Федерация. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Федеральный закон от 22 августа 1996 года №125-ФЗ в редакции от 25 декабря 2008 года №281-ФЗ.

3. Российская Федерация. «О статусе судей в Российской Федерации» ФЗ от 26 июня 1992 №3132-1.

4. Разъяснение Высшей квалификационной коллегии судей от 18 марта 2004 года // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. N 6.

5. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 сентября 2003 г. N 14-52-1018 ин/15 "О праве на занятие должности судьи лицом, имеющим степень бакалавра".