Сабикенов С.Н.

Академик НАН РК, д.ю.н., профессор КазНУ им аль-Фараби

О природе института Парламента как высшего представительного органа власти Республики Казахстан

В современной конституционно-правовой науке активно разрабатываются вопросы теории института парламентаризма в СНГ. Проведен ряд научных конференций, в которых обсуждались вопросы теории и практики парламентаризма, посвящены научные публикации.

Однако из числа обсуждаемых проблем парламентаризма вне поля зрения остается вопрос о природе парламента как высшего представительного органа власти государства. В Конституции Республики Казахстан в ст. 3 записано: «Единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам».[1] Исходя из данного конституционного положения, можно утверждать, что власть народа – одно из ключевых понятий современного права, и оно должно лечь в основу процесса конституционного строительства в Казахстане.

Следует различать понятия « публичная власть народа» от понятия «государственная власть». Публичная власть народа не ограничивается государственной властью. Она имеет разные формы своей территориальной организации и своего выражения. Публичная власть народа, части народа объединенного в территориальном публичном коллективе является неотделимым атрибутом любого территориального публичного коллектива.

Публичная власть народа осуществляется на всех уровнях территориальной публичной организации населения. При этом народный суверенитет (право и возможность определить условия и формы своей общественной жизни) принадлежит народу, государственный суверенитет (независимость государства во вне и внутри от любой другой власти) принадлежит государству и реализуется им путем определения форм своей общественной жизнью в рамках, установленных конституцией государства.

Государственной властью является только власть государства, которая исходит от народа всего общества и распространяется на всю территорию государства, физических и юридических лиц, находящихся на ней, а также граждан государства находящихся на его территории. Исходя из такой теоретической постановки вопроса, можно утверждать, что Парламент Республики Казахстан, являясь высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательную функцию, олицетворяет в обществе публичную власть народа. Президент Республики Казахстан, являясь главой государства, его высшим должностным лицом, олицетворяет в обществе публичную государственную власть.

Между тем, как в государственно-правовой практике, так и государствоведческой науке недооценивается такое свойство парламента как высшего представительного органа государства. Многие исследователи, занимающиеся изучением статуса деятельности Парламента, главным образом обращают внимание только на его законодательную функцию, оставляя в стороне вышеназванное свойство Парламента. А ведь законодательная функция Парламента обуславливается тем, что он является высшим представительным органом государства, следовательно, законодательная функция Парламента зависит от того, в какой мере этот орган проявляет себя в конституционно- правовой практике представительным. В этой связи трудно согласиться с мнением Сапаргалиева Г.С. который утверждает, что «именно в силу того, что он, Парламент Республики Казахстан, является высшим представительным органом, он наделяется важнейшими полномочиями по принятию законов. Парламент считается законодательной ветвью государственной власти именно в силу того, что выбирается гражданами для оформления государственной воли народа в законах. От имени народа Парламент Республики Казахстан выступает при осуществлении законодательных и иных полномочий в пределах Конституции. Если признать наличие у Парламента Республики Казахстан представительной функции, то возникает вопрос, в чем она выражается, каково её содержание? Ответ будет, думаю один: какого – либо особого её содержания нет. Представительный характер Парламента обуславливают законодательные и иные его функции.» [2]

Как видно, автор представительный характер Парламента сводит к его законодательной функции, различие между этими свойствами он не видит. Мало того, по существу отождествляет их.

В действительности оба свойства Парламента между собой неразрывно связаны, но они не тождественны, каждое из них имеет свое содержание.

Следует отметить, что представительный характер исходит из понятия народного представительства, ибо народ является единственным источником государственной власти. Именно народом избирается Парламент, только он является, выражающим волю и интересы народа.

Понятие «народное представительство» следует рассматривать не только как необходимый и существенный элемент демократического государства, но и как проявление свободы общества и отдельной личности в сфере опосредствованной реализации власти. Основным свойством органов публичной власти народа является их представительный характер.

Народное представительство является выражением единства власти и свободы. Его сложная природа состоит в том, что с одной стороны оно рассматривается как организационный элемент в системе власти, а с другой- представляет возможность граждан участвовать в управлении делами государства через своих представителей. В народном представительстве происходит сочетание (слияние) публичного и частного начал. Такая теоретическая конструкция позволяет нам не ограничиваться публично – властными характеристиками народного представительства, а отразить в его свободу деятельности граждан в сфере государственной и общественно- политической жизни.

Народное представительство воплощается в организации и деятельности органов власти, обладающих представительной природой, качеством представительности. Представительность, по нашему мнению, можно определить как такое качество органа центральной или местной публичной власти, в силу которого он способен формировать волю граждан, выражать их интересы в силу своей деятельности. Именно благодаря качеству представительности соответствующие высшие органы государства, в данном случае Парламент Республики Казахстан призваны реализовывать законодательную власть.

Основными свойствами представительных органов власти является выборность, коллегиальность по составу и порядку выработки и принятия решений, особый характер связи народных представителей с избирателями.

В конституционно – правовой науке категория представительства должна занимать одно из ведущих мест. Конституционно – правовые отношения по поводу представительства складываются в сфере принадлежности, организации и осуществления публичной власти, её взаимоотношений с гражданином, коллективом граждан, социальными общностями.

В то же время следует отметить, что нельзя рассматривать в качестве органов народного представительства индивидуальные органы публичной власти, например, Президент Республики Казахстан, акимы районов, городов, которые в скором времени будут также избираться населением. Отнесение выборных должностных лиц к числу народных представителей ведет к выхолащиванию сущности категории « народное представительство», смещению функций различных органов власти, нарушению принципов государственного устройства. Не следует допускать расширения понятия народного представительства за счет распространения лишь отдельных свойств представительных учреждений на выборный индивидуальный орган, который не обладает всеми признаками в совокупности дающими качество представительности.

С точки зрения конструкции народного представительства следует различать парламентаризм от парламента, как института. Парламентаризм не вытекает просто из факта существования парламента. Чтобы появился парламентаризм, парламент должен отвечать двум требованиям: во первых, быть главным органом в разработке государственных решений, как в форме законов так и ориентиров во внешней и внутренней политике; во – вторых, принцип дискуссионности и принимать решения иногда вопреки воле политических партий, навязывающих депутатам свою волю. При выполнении требований возникает ситуация, когда государственное решение является результатом не какого – либо представительного предложения, связанного с его предвыборной программой, одобренной большинством граждан, а комплексной дискуссии, которая содержит в себе и интегрирует несколько разных точек зрения.

Начиная с конца XIX и начала XX века, роль Парламента постоянно принижалась и подвергалась критике. И сегодня многие СМИ относятся к нему негативно. Причиной этого является тот факт, что парламентаризм более не является сердцевиной современных демократических систем, он мало известен и мало изучен. В западной юридической литературе Парламент часто называют термином «режим ассамблеи» - как символ подчинения законодательной исполнительным органам власти. [3]

Парламентаризм – это не форма правления государства, а метод осуществления государственной власти, особый режим определяемый реальными взаимоотношениями, складывающиеся между законодательной и исполнительной властями в каждом конкретном государстве, при котором ведущую роль играет парламент.

Парламентаризм как разновидность государственного режима может характеризоваться прежде всего верховенством парламента не только юридическим, но и фактическим, при котором правительство подчинено и подконтрольно парламенту. Помимо этого парламентаризм предполагает переход фактической власти в исполнительно- распорядительной сфере от главы государства (короля, президента) к правительству или кабинету. При таком режиме основным источником власти выступает парламент, а важнейшими принципами парламентаризма являются парламентское правительство и парламентская ответственность правительства. В этом случае парламентаризм не может быть присущ президентским республикам.

В последние годы в связи с демократизацией общества и государства высказывается мнение о повышении статуса и полномочий Парламента Республики Казахстан, об этом неоднократно говорил сам глава государства Н. А. Назарбаев.

Действительно, в настоящий период развития Казахстана, когда общество достигло значительных результатов в государственном строительстве, бурном социально – экономическом росте, межэтническом и межконфессиальном согласии, общество вошло в качестве полноправного члена в международное сообщество, назрела необходимость постепенного перехода к государственному режиму – парламентаризму.

Современная система периода правления президентской Республики, на мой взгляд, должна быть причислена к типу « нелиберальной демократии». Её характеризует нехватка демократического политического представительства, парламентского контроля, и особенно эффективных механизмов разделения властей, ответственности органов исполнительной власти. В наших условиях это проявляется закрепленной в ныне действующей Конституции системой суперпрезидентской власти.

В процессе завершения переходного периода нашего общества центральная роль в становлении демократической политической культуры должна принадлежать парламенту. Опыт демократизации в Западной Европе и Америке подтверждает тесную связь между представительным парламентаризмом и формированием социальных групп, образующих сердцевину гражданского общества.

Народные представительства в переходных режимах способны выступать в качестве «школы демократии» в двух смыслах. Они укрепляют способность всей политической системы, находят демократические решения актуальных проблем и противостоянии авторитарным тенденциям; образуют институциональную подсистему, требующую сохранения элементарных демократических правил игры, поскольку парламент ближе, чем все другие политические институты, к слиянию теории демократии и демократической практики.

Государственная комиссия по разработке конкретизации программы демократических реформ активно и целенаправленно занимается проблемой модернизации государственного управления и проведения политических реформ. В этой области имеются позитивные успехи.

1 сентября 2006 года на совместном пленарном заседании палат Парламента Республики, выступая с программным докладом Президент Республики Казахстан Назарбаев Н. А. заявил: « Логика вхождения Казахстана в новый этап своего развития требует внимательного рассмотрения и проведения соответствующих реформ государственного управления, политической системы и, возможно, Конституции» . [4]

За двадцать лет своего существования казахстанская государственность добилась решительных успехов в различных областях общественной жизни. Успешно решив важные экономические задачи, связанные с формированием основных институтов рыночной экономики, Казахстан приступил к созданию демократического общества. Для этой цели в нашем обществе в течение 2006-2007гг. под руководством Президента РК Назарбаева Н. А. функционировала Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ.

Итогом этой работы явился Конституционный закон Республики Казахстан от 21 мая 2007 года № 254 « О внесении изменений и дополнений в конституцию Республики Казахстан»[5], принятый Парламентом РК , которым внесены изменения и дополнения в действующую Конституцию, являющейся Основным законом государства.

Таким образом, осуществляемые в нашем обществе крупные преобразования в области экономической, политической и социальной сфере несомненно и в ближайшее время должны привести к выработке оптимальной модели политического и государственного устройства нашей страны.

Использованная литература

1. Конституция Республики Казахстан . Алматы: Жеті жарғы, 2000.

2. Сапаргалиев Г.С. О функциях парламента Республики Казахстан// В кн.: Перспективы казахстанского парламентаризма как важнейшего института демократизациии и устойчивого развития страны. Материалы международной научно- практичсекой конференции . Астана, 27мая 2005 г. // отв. ред. Мухаметжанов У. Б. – Астана, 2005, стр. 16-29.

3. Русселье Н. Некоторые исторические и историографичские вехи парламентаризма и его кризиса- Р., 2000, №1/2, стр. 7-11.

4. Назарбаев Н. А. Модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу// Казахстанская правда. 2006, №203, стр1-2.

5. Ведомости Парламента Республики Казахстан.- 2007, №10, стр. 68.