Право

к.ю.н. Кемали М.С.

Алматинская академия

МВД Республики Казахстан

к.ю.н. Кемали Е.С.

Институт прокуратуры РК

Концепция нового закона,

основанной на эффективной защите прав личности

За период независимости Казахстана последовательно и неуклонно принимаются меры, направленные на коренное улучшение состояния прав человека, закрепленных в международно-правовых актах. Утверждение прав и свобод человека в качестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, но и неукоснительно соблюдать, а также защищать эти права и свободы.

Действующий Уголовно-процессуальный кодекс, фундаментальной основой которого являются демократические идеи и концепции правового государства, по многим направлениям соответствует требованиям современной правовой политики государства. При этом признание международных стандартов в сфере прав и свобод человека и общечеловеческих ценностей, а также необходимость дальнейшего совершенствования и оптимизации уголовного судопроизводства потребовали принципиально новых подходов.

В настоящее время во исполнение поручений Главы государства принято решение о коренном реформировании уголовного судопроизводства, подготовке концепции и новой редакции Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан. Одним из основных направлений совершенствования уголовно-процессуального права Концепцией правовой политики определено упрощение и повышение эффективности уголовного процесса, в том числе упрощение порядка досудебного производства.

В новом уголовно-процессуальном законе кардинальным изменениям подвергается первоначальная стадия уголовного процесса, где исключена стадия доследственной проверки и возбуждения уголовного дела.

Как известно, институт возбуждения дела в основном сложился к началу 1918 года и с тех пор существует проблема «доследственной проверки».

Законодателем было предусмотрено до возбуждения уголовного дела производить осмотр местности, помещений, предметов, документов, живых лиц, трупов (ст.221 УПК РК) и до возбуждения дела при необходимости осуществлять производство экспертизы (ст.242 УПК РК) и проведение выемки (ст.231 УПК РК). В связи с этим многие ученые полагают, что в процессе доследственной (предварительной) проверки действия по сбору доказательств в большей части являются следственными, производство которых являются недопустимым.

К сожалению, не было учтено, что необходимость проведения экспертиз и выемки, допускаемых в период доследственной проверки, зачастую требуют проведения и других процессуальных действий.

Так, в соответствии со ст.256 УПК РК для получения образцов у подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего следователю необходимо вынести мотивированное постановление. В отдельных случаях образцы могут быть получены у лица не иначе, как после его допроса в качестве свидетеля (потерпевшего) об обстоятельствах, при которых могли образоваться указанные следы. Кроме того, в соответствии с п.8 ст.242 УПК РК следователь, назначивший экспертизу должен обеспечить доставление к эксперту подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, если будет признано необходимым присутствие указанных лиц при проведении экспертизы.

Теперь в новом уголовно-процессуальном кодексе не будет ни доследственной проверки, ни возбуждения уголовного дела. По заявлениям и сообщениям о преступлениях органы расследования сразу приступают к проведению следственных действий, как в некоторых западных странах. Так, в США и Англии уголовный процесс не предусматривает специального акта, определяющего начало уголовного производства. Также во Франции и Германии не выносится специальное постановление о возбуждении уголовного дела. Производство первых следственных действий означает начало производства по уголовному делу.

Также принципиальным нововведением является исключение предъявления следователем обвинения подозреваемому на стадии следствия. Вместо этого, прокурор, получив и тщательно изучив материалы расследования, представленные следователем, будет предъявлять обвинение и затем квалифицированно поддерживать его в суде.

В уголовном судопроизводстве охранительного типа должно соблюдаться строгое разделение процессуальных функций органов, ведущих уголовный процесс. Следователь должен быть независимым и объективным исследователем обстоятельств дела, прокурор, как государственный обвинитель, обязан привлечь виновное лицо к уголовной ответственности, а судья – рассмотреть правомерность уголовного преследования и вынести законный и справедливый приговор по делу.

Процессуальной функцией следователя является осуществление предварительного следствия, в обязанности которого входит принятие всех мер к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела.

Следователю нет необходимости давать юридическую квалификацию действиям, окончательно применять меры процессуального принуждения, кроме задержания в строго оговоренных законом случаях, не совершать действий, касающихся ограничения конституционных прав человека, без санкции прокурора и суда. Материалы, собранные сотрудниками расследования, юридически квалифицируются прокурором и при наличии достаточных оснований направляются им в суд.

Высвобождение следователей от такой бюрократической процедуры как предъявление обвинения, которое для суда не имеет никакой заранее установленной юридической силы, предоставляет им возможность вместе с оперативными работниками больше сосредоточиться на раскрытии преступлений и изобличении лиц, их совершивших.

В связи с этим решение о том, что предъявление обвинения берет на себя прокурор, является более разумным. К примеру, в США решение об обвинении принимается по общему правилу службой атторнеев. В Англии, если признана целесообразность привлечения виновного к уголовной ответственности, полиция передает материалы обвинения в Королевскую службу преследования (государственных обвинителей). Во Франции – функция уголовного преследования возложена на прокуратуру и судебную полицию. Вместо обвиняемого используется термин «лицо, привлечённое к рассмотрению». Прокуратура Германии обладает монопольным правом уголовного преследования и принимает процессуально важные решения. При наличии достаточного подозрения возбуждает публичное обвинение посредством направления в суд уголовного дела с обвинительным актом.

Немаловажно, что все следственные действия, затрагивающие конституционные или иные права и свободы человека, будут проводиться исключительно с санкции прокурора (с последующей поэтапной передачей всех этих функций суду в соответствии со сроками, определенными Концепцией правовой политики).

В новом законе исключается возвращение судом дел на дополнительное расследование. Наконец, будет положен конец многолетнему спору по поводу данного института, который, по мнению многих существенно ущемляет права обвиняемых.

Резко сократится количество следственных действий, проводимых с участием понятых. 18 января 2012 г. Президентом Республики Казахстан был подписан закон, предусматривающий сокращение случаев участия понятых при производстве следственных действий. Понятые будут привлекаться только в случаях, когда действия сотрудников полиции могут существенно ограничить конституционные права граждан (осмотр, обыск в жилом помещении и т.д.).

В уголовный процесс вводится понятие «процессуальное соглашение» или так называемая «сделка». Она будет оформляться в письменном виде, между прокурором и подозреваемым и будет утверждаться судом с вынесением соответствующего судебного акта, что исключит возможные злоупотребления и нарушения законодательства. В этой части есть уже наработанная практика у наших соседей. Еще с 17 июня 2009 года в Российской Федерации действует закон, вводящий так называемую «сделку с правосудием», которая гарантирует смягчение наказания для состоящих в преступных сообществах лиц, согласившихся сотрудничать с правоохранительными органами.

Активно обсуждается вопрос о введении в уголовный процесс института следственного судьи, который будет решать вопросы санкционирования ареста в качестве меры пресечения, его продления, принудительного помещения, не содержащегося под стражей лица в медицинское учреждение для производства судебно-психиатрической экспертизы. Предполагается передача следственному судье право санкционирования: объявления международного розыска, эксгумации трупа, помещения несовершеннолетнего обвиняемого в специальное детское учреждение, принудительного помещения, не содержащегося под стражей лица в медицинское учреждение для производства судебно-медицинской экспертизы и ряда других следственных действий, проводимых органами расследования.

Вышеперечисленные новеллы, несомненно, приведут к оптимизации уголовного судопроизводства, что позволит проводить эффективную политику борьбы с преступностью, а также надежно обеспечит права и свободы граждан.

Литература

1. Когамов М.Ч. Об участии понятых при производстве следственных действий.

Интернет-ресурс. 22.02.2012г.

2. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020

года № 858 от 24 августа 2009 года.