К.ю.н. Максимов В.Ю.

Филиал ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет приборостроения и информатики» в г. Ставрополе, Россия

Основные критерии оценки органами государственного и муниципального управления уровня социального развития

Для эффективного руководства социальным развитием органы государственного и муниципального управления должны реально оценивать его уровень в конкретных общественных условиях, для чего крайне важно определить, прежде всего, перечень критериев такой оценки.

В первую очередь, отметим, что социальное развитие – это состояние и изменение благосостояния и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социально-экономической среде. К основным критериям оценки уровня социального развития относят критерии: 1) бедности, 2) неравенства, 3) занятости, 4) демографии, 5) здоровья и 6) образования.

1. Бедность – это многогранное социально-экономическое явление, которое имеет множество видов, способов определения и показателей.

Бедность может быть как абсолютной, так и относительной. Абсолютная бедность означает существование на уровне ниже социального минимума, то есть в условиях острого дефицита средств для физического выживания. При этом люди не доедают, не обладают жильем или имеют очень плохое жилье, вынуждены потреблять недоброкачественную воду и т.д.

Относительная бедность – это сравнительная категория. Группы населения ранжируются по удельному весу суммарных денежных доходов или расходов, а затем сравниваются. Как правило, сопоставляются доходы беднейшей и богатейшей групп населения. При установлении децильного коэффициента сравнивается 1 и 10 группа, а при квинтильном – 1 и 5 квинтили.

Классификация бедности может производиться как с объективной, так и с субъективной позиций. Люди, существование которых находится ниже установленных нормативов, относятся к объективно бедным. Субъективный подход использует индивидуальные предпочтения. Люди, которые стали бедными в результате своего выбора, являются субъективно бедными. В международной практике обычно применяется объективный подход.

Несмотря на попытки разработать обобщенный индикатор бедности, сделать это не удалось. Все показатели бедности может разделить на группы: 1) количественные и качественные; 2) измеряющие средства к жизни и их использование. Более подходящими являются индикаторы результата, то есть использования средств. Однако на практике затраты на получение подобных первичных данных весьма велики.

Показатели бедности:

- коэффициент бедности (рассчитывается как удельный вес лиц или хозяйств за чертой бедности или имеющих доход ниже прожиточного минимума в общей численности населения или домашних хозяйств страны);

- индекс глубины бедности (отношение величины разрыва между реальным доходом лица или хозяйства и чертой бедности к величине официального прожиточного минимума).

Кроме этих коэффициентов применяют показатели масштаба бедности в стране и остроты бедности.

Черта бедности – официально установленный минимум душевого дохода или прожиточного минимума, отделяющий бедных от небедных. Абсолютная черта бедности – это сумма средств которые необходимы любому человеку для приобретения товаров первой необходимости, обеспечивающих его выживание. При разработке черты бедности учитываются различия в потребностях по возрасту, размеру семьи и т.д. Черта относительной бедности устанавливается на субъективной основе, то есть на базе опросов. Это необходимый минимум дохода, позволяющий лицу участвовать в жизни общества и не чувствовать себя ущербным.

2) Социальное неравенство. Если проблема бедности – это проблема дефицита потребления, то проблема неравенства – проблема дифференцированного распределения. Социальное неравенство – одна из главных причин маргинального состояния социальных групп.

В международных исследованиях эта проблема рассматривается на трех уровнях: групповом, национальном и глобальном. В последние десятилетия тенденция к поляризации доходов усилилась на всех трех уровнях. Наряду с прямой дискриминацией существует скрытая (косвенная): неравенство порождает многие социальные проблемы.

Последствия дискриминации – это формирование маргинальных слоев общества, повышенный риск криминализации и политической нестабильности, недоиспользование человеческого потенциала, сужение рынка, нагрузка на бюджет и т.д.

Показателем неравенства может служить децильный коэффициент. Он имеет тот недостаток, что фокусируется на крайних группах и не дает картины распределения населения по доходам. Это недостатка лишены кривая Лоренца и коэффициент Джини.

3) Занятость – основной источник дохода большей части населения и форма социальной интеграции. Работающий человек имеет социальный статус, а потеря работы означает маргинальность.

Безработица имеет различные формы и виды: открытая (безработный становится на учет в службе занятости), скрытая (безработный числится работником на учете в службе занятости), цикличная, длительная, структурная, формальная, частичная или полная, регулярная или случайная.

Безработица и занятость оцениваются рядом показателей:

- коэффициент занятости – доля рабочего населения в общей численности трудоспособного и экономически активного населения;

- уровень экономической активности – доля экономически активного населения в общей численности трудоспособного;

- коэффициент безработицы – отношение общей численности безработных и численности экономически активного населения. Рассчитывается для отдельных групп населения; для более точной оценки причин безработицы население разбивается на подгруппы по уровню грамотности, образования и т.д.;

- средняя продолжительность безработицы – способность экономики производить рабочие места и реагировать на изменения в спросе;

- коэффициент длительной безработицы;

- коэффициент мобильности;

- коэффициент скрытой безработицы;

- коэффициент экономической пассивности;

- показатель производительности труда, исчисляемый двумя способами: отношение ВВП к общей численности занятых и к количеству отработанных часов. Оба варианта могут рассчитываться как для всей экономики, так и для отдельных отраслей.

4) Демографическая ситуация.

Абсолютный прирост населения (как и его численность) измеряется двумя способами: перепись населения; прогнозирование на базе ее результатов.

На динамику роста населения влияют 4 фактора: рождаемость, смертность, иммиграция, эмиграция. Баланс между родившимися и умершими составляет естественное движение населения, а между иммиграцией и эмиграцией – нетто миграцию.

Показатели демографии:

- рождаемость (число живородившихся младенцев на 100 человек в году);

- смертность (число умерших в отношении к численности населения в год). Отдельно рассчитывается младенческая смертность для детей в возрасте до 1 года (на 1000 младенцев);

- показатель фертильности (среднее число детей которых могла бы родить 1 женщина в течении репродуктивного периода жизни);

- коэффициент демографической нагрузки (отношение населения до 15 лет и свыше 65 лет к общей численности трудоспособного населения).

5. Здоровье. Основные показатели здоровья таковы:

- ожидаемая продолжительность жизни – показатель, отражающий общее воздействие на здоровье нации всей совокупности влияющих на него факторов (экологические, экономические, культурно-психологические). Это средняя предстоящая продолжительность жизни новорожденного при условии сохранения уровня смертности;

- показатели смертности: общие и по отдельным причинам (например, по болезни (существует 11 классов болезней по методике ВОЗ)).

Коэффициент смертности рассчитывается также для отдельных групп населения. Он представляет собой средний показатель риска смертности для данной категории (в том числе для конкретного заболевания)

6. Образование. Показатели:

- индекс уровня образования – интегративный показатель, который рассчитывается на основе двух других: а) индекса грамотности взрослого населения и б) охвата обучением лиц, поступивших в учебные заведения всех уровней. При этом первый показатель имеет вес в два раза больше;

- ожидаемая продолжительность обучения – общее число лет обучения, в течение которых 4-летний ребенок может рассчитывать на обучение в школе при условии, что вероятность поступления и обучения остается прежней;

- коэффициент перехода – процентная доля детей, закончивших начальную школу и продолживших образование на уровне среднего образования;

- показатель доли учеников, оставшихся на второй год;

- доля учащихся, оставивших школу;

- коэффициент «учитель – ученик»;

- средние баллы тестов.

В заключение отметим, что на основании перечисленных и кратко охарактеризованных выше критериев оценки уровня социального развития становится возможной выработка показателей эффективности деятельности государственных и муниципальных органов власти.