КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ПО МАРШРУТАМ РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК

Якунин Н.Н., Якунина Н.В.Оренбургский государственный университет

Пассажирский автомобильный транспорт является инфраструктурной отраслью и в этой связи невозможно переоценить его влияние на жизнь общества и экономики страны. Вместе с тем, состояние организации перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Российской Федерации далеко от оптимального, что обуславливает низкое качество перевозок, прежде всего низкую безопасность участников дорожного движения, напряженность в среде перевозчиков в борьбе за право перевозить пассажиров, а также между органами управления на транспорте и перевозчиками. Это вызывает необходимость дальнейшего развития организации этого вида деятельности.

Основой такого развития является существующая модель автотранспортной деятельности на пассажирском автомобильном транспорте, которая содержит признаки открытой системы: многоуровневость; распределение компетенций, прав, обязанностей, ответственности каждого уровня управления; преемственность такого распределения; делегирование права конкретизации компетенций от вышестоящего уровня управления к нижестоящему. С учётом этого сложилось значительное разнообразие методов и форм организации транспортного обслуживания населения, число которых многократно увеличивается по мере снижения уровня управления. При этом эффективность управления зачастую непредсказуема. Всё это вызывает необходимость критического, конструктивного осмысления сложившегося положения.

Носителем модели является существующая нормативно правовая и нормативно техническая база /1/ федерального, регионального, муниципаль-ного уровней, а также хозяйствующих субъектов на автомобильном транспорте.

Аналитические исследования позволили констатировать основные принципы организации транспортного обслуживания населения автомобиль-ным транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

1. Приоритет жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности над экономическими результатами участников транспортного процесса.

2. Обеспечение доступности для населения услуг автомобильного транспорта.

3. Равенство прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности.

Основываясь на приведенных принципах, существующем положении организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок и необходимости дальнейшего их развития, модель автотранспортной деятельности на пассажирском автомобильном транспорте должна отвечать следующим концептуальным положениям.

1. Системность.

2. Обеспечение на требуемом уровне подготовленности хозяйс-твующих субъектов к выполнению перевозок.

3. Проведение конкурсного отбора претендентов на право осуще-ствления перевозок пассажиров.

4. Обеспечение соответствия видов сообщений, маршрутов перевозок и структуры транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, по категориям, классам, вместимости и другим техническим характеристикам.

5. Обеспечение требований к объектам транспортной инфраструктуры.

6. Использование информации навигационной деятельности для оперативного, краткосрочного и среднесрочного управления безопасностью и качеством обслуживания пассажиров, современных безналичных форм оплаты за проезд.

7. Мотивация хозяйствующих субъектов на автомобильном транспорте к использованию в своей деятельности методов подтверждения соответствия оказываемых услуг.

8. Создание эффективных форм профессиональных объединений хозяйствующих субъектов на автомобильном транспорте.

Системность состоит в свойстве модели содержать множество элементов, находящихся в отношениях друг с другом, которое образует определённую целостность, единство. В этой связи система должна содержать полный список составляющих её элементов – участников транспортного процесса, в ней должны быть определены алгоритмы взаимодействия таких элементов на уровне прав, обязанностей и ответственности участников. Кроме того, система должна иметь возможность поддержки взаимодействия с внешней средой, например с системой государственного автодорожного надзора, государ-ственной инспекцией по безопасности дорожного движения, налоговой системой и другими. Выходные показатели системы должны удовлетворять требованиям необходимости и достаточности. При этом входные её показатели могут содержать необходимые условия, отсутствие которых не позволяет системе действовать и выполнять свои функции. Система должна иметь ограничения, выходя за которые связи прекращают быть внутрисистемными и становятся межсистемными. Примером этому может служить лицензирование автотранспортной деятельности, являющееся необходимым, но недостаточным условием организации транспортного обслуживания населения автомобиль-ным транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Важным свойством системы является её устойчивость при возникновении возмущающих воздействий. В ней должны содержаться компенсаторные механизмы, например построенные по принципу отрицательной обратной связи. Система должна быть самостоятельной по отношению к внешней среде, зависеть от неё только в случаях необходимости и, опираясь на неё, доводить выходные показатели системы ещё и до уровня достаточности. Например, модель в качестве необходимого входного сигнала должна содержать процедуру лицензирования автотранспортной деятельности и в результате своей деятельности должна предоставлять право перевозить пассажиров хозяйству-ющим субъектам.

В основу реализации приведенных принципов должно быть положено обеспечение на требуемом уровне подготовленности хозяйствующих субъектов к выполнению перевозок. Это положение имело широкое распространение в модели организации транспортного обслуживания населения в советское время, доказало свою эффективность. Во время становления рынка роль подготов-ленности была ослаблена. Основным мотивом такого ослабления явилось предположение о чрезмерной регламентации мер по её выполнению, а также заблуждение о том, что рыночные отношения, прежде всего конкуренция на рынке транспортных услуг, способны без участия организаторов транспортного обслуживания населения обеспечить высокое качество и безопасность. В результате недостаточного внимания в отношении подготовленности перевозки пассажиров имеют непредсказуемое качество с множеством негативных реализаций. Вместе с тем, подготовленность к транспортному процессу регламентируется существующей моделью, однако такой регламентации недостаточно. Развитие подготовленности должно опираться на модель орга-низации транспортного обслуживания населения в советское время с учётом ёе критического переосмысления, новых технических и технологических реше-ний, современных рыночных условий.

Напряженность в среде перевозчиков в борьбе за право перевозить пассажиров требует регламентации процедур цивилизованного её устранения. Развитым способом такого устранения является распространённая процедура конкурсного отбора. Очевидно, что она должна использоваться при отборе претендентов на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Конкурсный отбор /2/ должен состоять из нескольких комплек-сов мероприятий, каждый из которых должен регламентировать требования к претендентам: блок обязательных требований, выполнение которых является допуском к участию в конкурсе; собственно конкурс. Блок обязательных требований должен содержать требования по подготовленности перевозчика к транспортному процессу по показателям безопасности. Собственно конкурс должен содержать дополнительные требования по другим показателям качества перевозок пассажиров, накопительную систему их оценки.

Модель должна содержать новое концептуальное положение, состоящее в обеспечении соответствия видов сообщений, маршрутов перевозок и структуры транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, по категориям, классам, вместимости и другим техническим характеристикам. Сутью его является упорядочение использования транспортных средств, нап-равленное на обеспечение требуемого качества перевозок.

Транспортная инфраструктура является важной составляющей для качественных и безопасных перевозок пассажиров, разработка требований к ней и их обеспечение должны явиться содержанием отдельного концептуаль-ного положения. Его значимость подтверждается ещё и тем, что наряду с традиционными требованиями должны содержаться ограничения /3/ транс-портного процесса, вызванные современными условиями дорожного движения. Одно из таких ограничений определено затруднённостью движения многократно возросшего парка транспортных средств в условиях сложившейся и медленно меняющейся транспортной планировки городов. В этой связи к организации транспортного процесса должны быть сформулированы новые требования и разработаны способы их обеспечения, направленные на уменьшение вклада маршрутных транспортных средств в образование заторов на дорогах при сохранении показателей качества обслуживания пассажиров.

Управление качеством перевозок пассажиров в рамках технологий преды-дущего столетия исчерпало возможности своего развития. Новые технологии, основанные на использовании информации о координатно-временных парамет-рах транспортных средств, в сочетании с уже накопленной научной и методи-ческой базой способны обеспечить высокую эффективность такому управле-нию, прежде всего направленному на обеспечение качества транспортного про-цессса. Принимая во внимание вектор развития навигационных систем, хозяй-ствующие субъекты стали использовать такие технологии, достигли значи-тельного уменьшения затрат на выполнение транспортной работы, создали на этой основе автоматизированные системы управления перевозками пассажи-ров, научились планировать процесс перевозок, оперативно контролировать его выполнение. Вместе с тем, принимая во внимание высокую децентрализацию управления в отрасли и различные уровни подготовленности хозяйствующих субъектов к осуществлению транспортного процесса, в настоящее время нет достаточных оснований утверждать о завершенности построения каркаса системы управления качеством перевозок пассажиров автомобильным транс-портом на основе навигационной деятельности. Существующие элементы мо-дели должны быть дополнены технологиями /4/ оперативного, краткосрочного и среднесрочного управления процессом обслуживания пассажиров, например подсистемой формирования репутации перевозчика по показателям качества.

Использование современных безналичных форм оплаты за проезд имеет своей целью повышение достоверности информации о параметрах транспорт-ного процесса, прежде всего о количестве перевезенных пассажиров, явля-ющихся основой для планирования транспортного процесса, а также для повы-шения экономической эффективности перевозок путём оплаты проезда без использования наличных денежных средств.

Уровень подготовленности перевозчиков определяет качество транс-портных услуг. Подготовленность должна быть основой его допуска на рынок. В условиях высокой децентрализации отрасли, избыточного разнообразия моделей управления затруднительно определять уровень подготовленности перевозчика даже с учётом существующих способов государственного надзора. В этой связи способы оценки подготовленности перевозчика к осуществлению транспортного процесса должны быть расширены, прежде всего, за счёт спосо-бов подтверждения соответствия оказываемых услуг, например сертификации. Сертификация услуг на автомобильном транспорте доказала свою эффек-тивность, однако носит добровольный характер. В этой связи модель должна содержать методы мотивации хозяйствующих субъектов к подтверждению соответствия оказываемых услуг.

Профессиональные объединения хозяйствующих субъектов на автомоби-льном транспорте, например саморегулируемые организации, должны занять важное место в обеспечении качества транспортного процесса. Этот уровень завершает общую иерархию системы управления на автомобильном транс-порте, обязан обеспечить работоспособность моделей для участников объеди-нения. Эффективность таких объединений в других отраслях показала значите-льную эффективность.

В заключение необходимо отметить, что разработанные концептуальные положения носят целостный характер и должны быть конкретизированы на методическом уровне. Реализация модели, основанной на приведённых поло-жениях, позволит обеспечить высокий уровень качества услуг на пассажирском автомобильном транспорте, прежде всего их безопасности.

Список использованных источников:

1 Якунина, Н.В. Исследование правовой базы перевозок пассажиров автомобильным транспортом в Российской Федерации/Н.В.Якунина, В.В Котов //Автотранспортное предприятие.-2011.- №3. С.7-11.

2 Якунина, Н.В. Алгоритм организации конкурсов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок /Н.В.Якунина, Н.Н.Якунин//Прогрессивные технологии в транспортных системах: материалы Х Международной науч.-практ.конф./Оренбург.гос.ун-т. – Оренбург, 2011. –С.428-433.

3 Якунина, Н.В. Совершенствование методологии определения структуры подвижного состава городского пассажирского автомобильного транспорта// Вестник Оренбургского государственного университета.-2011.- №10. С.13-19.

4 Якунина, Н.В. Система управления качеством перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основе навигационной деятельности/ Н.Н.Якунин, Н.В.Якунина//Грузовое и пассажирское автохозяйство,-2011.- №6. С.64-68.