Государственное управление. Повышение роли государственного служащего на современном этапе развития общества

Воронич А.В., Кусенков А.Н.

Гомельский государственный университет им. Ф. Скорины, Беларусь

ПРОБЛЕМА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Природоохранные мероприятия – это первый ответ общества на деградацию природы в результате техногенного развития экономики, т.е желание защититься от экономического, экологического и социального ущерба путем строительства различного рода очистных сооружений, фильтров, создания особо охраняемых природных территорий, совершенствования системы захоронения и складирования отходов, восстановления нарушенные земли путем рекультивации и т.д. [1]. Необходима оценка экономической эффективности природоохранных мероприятий, но она связана с многочисленными трудностями методического, информационного и научно-исследовательского характера.

Всё это требует разработки системы показателей, направленных на оценку эффективности природоохранных мероприятий. Такая система показателей может включать следующие разделы:

- результаты мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды;

- результаты мероприятий по ликвидации последствий загрязнения;

- результаты сокращения потерь природных ресурсов как следствие рационального их использования;

- результаты восстановления отдельных компонентов природной среды;

- результаты воспроизводства компонентов окружающей среды.

Эффективность природоохранных затрат оценивается как отношение достигнутого результата (эффекта) к объему затрат, при этом наиболее сложно оценить экологический и социальный эффект в стоимостном выражении [2]. Ввиду того, что эти затраты обеспечивают так же экологический и социальный результат, то при оценке их эффективности они могут быть определены в комплексе.

В систему показателей эффективности, проводимых природоохранных мероприятий входят:

- показатели эффективности капитальных затрат;

- показатели эффективности текущих затрат;

- показатели эффективности общего объема приведенных затрат.

Учитывая, что природоохранные затраты направлены на предотвращение не только экономического, экологического, но и социального ущерба от загрязнения окружающей среды, необходимо рассчитать социальную, экологическую, а затем и совокупную социально-экономико-экологическую эффективность проводимых мероприятий.

Социальную эффективность надо рассматривать как экономическую эффективность природоохранных затрат на предотвращение потерь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окружающей среды и т.д. Это указывает на то, что социальная эффективность — это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий жизнедеятельности человека. Результат этих мероприятий будет, проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Это трудно оценить, так как он непосредственно не имеет стоимостной формы. Вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда и т.п. Кроме того можно определить также эффект от роста производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки. Он рассчитывается по приросту чистой продукции в отраслях материального производства, а в непроизводственной сфере — по сокращению затрат на обслуживание.

Оценка эффективности природоохранных мероприятий имеет ряд методических сложностей, поскольку на состояние здоровья, помимо загрязнителей среды обитания, влияют и другие факторы, поэтому трудно выделить «вклад» загрязнения в ухудшение здоровья населения. Однако, по экспертным оценкам, каждый занятый в общественном производстве болеет в среднем в течение 10 дней в году по причинам, связанным с неблагополучной экологической обстановкой.

Таким образом, в связи со сложностью определения суммарного эффекта природоохранных мероприятий, а также в интересах оценки эффективности затрат на тот или иной вид природоохранной деятельности с учетом специфики компонента окружающей среды необходимо рассчитывать частные показатели эффективности природоохранных мероприятий различного назначения и направления.

Литература

1 Бобылев, С.Н. Экономика природопользования Учебник / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. – Москва, 2003. – 567 с.

2 Шимова, О.С. Основы экологии и экономика природопользования: учебник / О.С. Шимова, Н.К. Соколовский. - Минск.: БГЭУ, 2001. – 368 с.