Экономические науки / 13. Региональная экономика

Кашинцев Н.П.

Институт социально-экономического развития территорий РАН, Россия

Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов

Вопросы управления социально-экономическим развитием территории в настоящее время вызывают повышенный интерес в связи с вступлением России в ВТО. Особую актуальность данные вопросы приобретают в условиях усилившейся дифференциации уровней социально-экономического развития территорий, что было вызвано рыночной конкуренцией, значительным ослаблением регулирующей роли государства, фактическим неравенством экономического потенциала субъектов России. Данные неравенства состоят в географическом месторасположении, размерах занимаемой территории, природно-климатических условиях, экономическом потенциале, уровне развития отраслей промышленности и сельского хозяйства, состоянии производственной и социальной инфраструктуры и многом другом.

Следует отметить, что наиболее конкурентоспособной на мировом рынке частью страны остаются сырьевые зоны России. Сегодня в выигрышном положении находятся в основном регионы – экспортеры продукции, использующие устойчивый внешний спрос на нефть, газ, цветные металлы, алмазы, а также крупные торгово-посреднические центры и центры банковского капитала (в частности, г. Москва и Санкт-Петербург). Они «стягивают» на себя проектные мощности, поглощают свободные капиталы, квалифицированную и мобильную рабочую силу. Вместе с тем, большинство инфраструктурных проектов последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной экономики от сырьевых зон к портам и пограничным переходам для вывоза на экспорт. [2]

Таким образом, такая территориальная архитектура приводит к увеличению разрыва в темпах социально-экономического роста между отдельными субъектами Российской Федерации. В 2000 году душевое производство ВРП в десяти наиболее экономически развитых регионах России превышало среднестатистический уровень в 3,2 раза. К 2004 году десять-двенадцать субъектов Федерации из 89 обеспечивали более 50% ВВП страны. [2] В 2010 году уже девять субъектов Федерации из 83 обеспечивали более 50% ВРП страны. Следовательно, основные инвестиции и другие ресурсы экономики продолжают сосредотачиваться в небольшой группе регионов. Но нельзя говорить только о неравенстве экономического потенциала субъектов России, как о единственной проблеме, приводящей к их высокой дифференциации. Так же качество принимаемых государственный управленческих решений на разных уровнях власти имеет значительное место в социально-экономическом развитии регионов.

Одну из таких оценок качества госуправления представил Всемирный банк в докладе «Качество управления: Показатели эффективности государственного управления в странах мира за 1996-2008 годы». В котором представлен рейтинг, составленный на основе данных из 35 разных источников, отражающих мнения тысяч экспертов деловых кругов, неправительственных и государственных организаций, а также мнения десятков тысяч респондентов в различных странах и регионах мира. Исследование охватывало 212 государств и территорий. Рейтинги стран производился по шести индексам качества государственного управления:

1. Учет мнения населения и подотчетность государственных органов.

2. Политическая стабильность и отсутствие насилия.

3. Эффективность работы правительства.

4. Качество законодательства.

5. Верховенство закона.

6. Сдерживание коррупции.

Для каждого из шести показателей качества государственного управления приводился рейтинг – от 0 до 100, который указывает место страны среди всех стран в мире. Соответственно, чем ниже рейтинг, тем хуже качество государственного управления. Россия получила рейтинг по учету мнения населения и подотчетность государственных органов (22), политической стабильности и отсутствию насилия (24), эффективности работы правительства (45), качеству законодательства (31), верховенству закона (20), сдерживанию коррупции (15). На наш взгляд основными причинами таких позиций России в рейтинге стали:

Во-первых, отсутствуют механизмы согласования и взаимодействия стратегий регионального уровня развития территорий РФ, стратегий развития муниципальных образований и федеральных целевых программ отраслевого развития. В результате отсутствует межрегиональное сотрудничество, наблюдается слабая отдача от использования бюджетные средства.

Во-вторых, отсутствует утвержденная Генеральная схема пространственного развития Российской Федерации, в которой были бы обозначены федеральные приоритеты в отношении развития конкретных регионов страны, призванных обеспечить и поддержать решение общенациональных задач удвоения ВВП, сокращения уровня бедности и сохранения целостности страны. [2]

В-третьих, различные аспекты деятельности территориального планирования находятся под контролем различных ведомств. Реформы инфраструктур (транспорт, связь, энергетика, ЖКХ) и в целом последствия реализации пакета реформ на региональном уровне не скоординированы и не синхронизированы.

В-четвертых, коррупция, приводящая к разрастанию правового и этического отрицания общепринятых ценностей, идеалов, моральных норм, культуры и т.п. Разрушает доверие граждан к работе представительских и исполнительных органов власти, судебной системе и криминализирует частный сектор экономики. В условиях финансово-экономических кризисов коррупция снижает сопротивляемость социальной, экономической и политической систем к их проявлениям.

Таким образом, выше перечисленные проблемы сдерживают темпы социально-экономических изменений и требуют преобразований в управлении как в целом по стране, так и в отдельных регионах. Будущее улучшение социально-экономического положения России заключается в грамотной и эффективной системе управления, а также оптимизации ее структуры с целью соответствия глобальным тенденциям, построения высокоэффективной гибкой экономики для повышения конкурентоспособности страны и минимизации вероятности социальных потрясений.

Литература:

1. Жихаревич, Б.С. Приоритеты региональной политики сегодня: европейская и российская практика [Текст] / Б.С. Жихаревич // Выбор стратегических приоритетов регионального развития: новые теоретико-методологические подходы / под общ. ред. В.В. Окрепилова. – СПб.: Наука, 2008. – 240 с.

2. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации [Электронный ресурс]. – режим доступа : http://archive.minregion.ru/WorkItems/DocItem.aspx?DocID=136&PageID=148.

3. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы [Текст] / под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. – СПб.: ИРЭ РАН, ИЭУ, 2004. – 288 с.

4. Ускова, Т.В. Управление устойчивым развитием региона [Текст]: монография / Т.В. Ускова. – Вологда : ИСЭРТ РАН, 2009. – 355 с.