Одинцова Е.А., к.ю.н., доцент

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского

КОРРУПЦИЯ КАК «ПЯТАЯ ВЛАСТЬ» В СТРУКТУРЕ ОБЩЕСТВА

Наша страна вследствие противоречивых процессов, происходящих в экономике, социальной сфере, идеологии и политике, переживает тяжелые времена. Подобная ситуация в обществе всегда сопровождается обострением новых и старых социальных болезней, которые парализуют дальнейшее развитие экономики и иных общественных реформ. К таким социальным болезням относится коррупция.

В широком смысле, коррупция – “это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах” [1, 41].

Сегодня масштабность данного явления достигла небывалых пределов. Неслучайно в одном из своих докладов Л.Д. Кучма назвал коррупцию “пятой властью” [2]. Коррупционная эпидемия “поразила” органы государственной власти, правоохранительную систему и такие отрасли, как соцобеспечение, образование, здравоохранение.

Нельзя утверждать, что коррупция является лишь проблемой современного общества. Коррупции были подвержены все общества во все времена. По утверждению историков, мздоимство упоминается в русских летописях ХІІІ века. Взятки брали на Руси задолго до появления государственного чиновнического аппарата. Позже в России коррупционное поведение лиц, состоящих на государственной службе, именовались “лихоимством” или “посулом” [3, 9].

С момента зарождения коррупции предпринимались попытки и по её преодолению. Ввиду опасности коррупционных действий для государства борьбу со взяточничеством вели практически все правители и правительства Российской Империи. И хотя первые ограничения коррупционных действий предпринимались ещё при Иване ІІІ и Иване Грозном, только Петр І смог придать борьбе с коррупционными злоупотреблениями постоянный и правой характер. Петр пытался искоренить коррупцию несколькими методами. Специально для этой цели был учрежден пост генерального прокурора и фискалов, которые осуществляли надзор и контроль за деятельностью должностных лиц во имя пресечения деяний коррупционного характера, а также издал ряд указов, направленных на предотвращение злоупотреблений чиновников своим должностным положением. К наиболее известным можно отнести Указы 1699 г. “Об учреждении в городах земских изб”, “Об учреждении бурмистрской палаты”, Указ 1714 г. “О воспрещении взяток и посулов” и др. Помимо этого, Петр І пытался привлечь к борьбе с коррупцией в государственном аппарате всё население страны. Государь разрешал всем людям, независимо от чина, доносить лично ему о лихоимстве, а за правдивый донос определялась награда. Старания Петра І и применяемые им меры существенного эффекта не дали [3, 12; 4, 16].

Не углубляясь в долгий исторический экскурс, можно утверждать, что коррупция пережила монархию, социалистический строй и плотно закрепилась в современном обществе. Однако, приходится признать, что она не только выжила, но и приобрела новые формы. Коррупция вчерашнего дня значительно отличается от современных её проявлений, да и возможностей для коррупции появилось гораздо больше.

Итак, коррупционные проявления и причины их возникновения зависят от исторической и социально-экономической фазы развития государства. В контексте глобальных трансформаций и формирования ряда новых общественных отношений отечественная коррупция приобретает стихийный, всеохватывающий и неупорядоченный характер. Украина – страна огромных материальных возможностей, в которой сегодня идет величайшая в истории распродажа, поэтому ни одна из структур, которая может быть причастна к процессу перераспределении различных ресурсов и благ, не хочет уступать свои позиции. В процессе такого незаконного перераспределения применяется целый арсенал запрещенных методов, способствующих процветанию коррупции.

В данных условиях искоренить коррупцию очень сложно. Прежде всего, коррупция является составной и неотъемлемой частью теневой жизни современного общества. К причинам развития теневого сегмента общества и роста коррупции в частности относятся: нестабильная экономическая и политическая системы; реформирование налоговой и денежно-кредитной систем; отсутствие материальной мотивации у работников госсектора и правоохранительной системы; падение престижа ряда профессий и государственных институтов, призванных заниматься обустройством общественной жизни; падение нравственных начал и деформация морально-этических основ общественной жизни.

Неслучайно, по мнению А.Малько, первопричину возникновения и роста коррупции необходимо искать в глубинной эгоистичной мотивации поведения части чиновников, а также в тех условиях, которые порождают у них стремление к наживе путем использования властных полномочий и служебного положения [5, 44]. В связи с этим можно сказать, что коррупция – “явление скорее психологическое, связанное с внутренним миром чиновников, которые переходят грань нравственности на время или остаются за этой гранью навсегда” [6, 4].

Итак, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, её порождающие.

За прошедшее десятилетие в направлении борьбы с коррупцией были сделаны значительные шаги по разработке и совершенствованию отечественного антикоррупционного законодательства. 7 апреля 2011 был по инициативе Президента Украины, В.Ф. Януковича, Верховная рада Украины приняла новый антикоррупционный закон “Об основах предотвращения и противодействия коррупции” (Закон № 3206-VI). Во исполнение Закона № 3206 был также принят Закон Украины № “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения”. Законодательными органами проделана значительная работа по разработке норм в направлении борьбы с коррупцией.

Только директивой коррупцию не искоренить. Зачастую принятые законодательные нормы остаются только номинальными и не являются реальными рычагами в противодействии коррупции. Одних только нормативных предписаний в борьбе с коррупционными проявлениями недостаточно.

Прежде всего, сложность борьбы с данным явлением, обусловлена тем, что коррупция – это злоупотребления власть имущих, которые располагают государственно-материальным ресурсом и имеют возможность манипулировать законом, избегая ответственности.

Как показывает исторический опыт и опыт других стран, что отдельными, эпизодическими мерами нельзя противодействовать коррупции. Коррупцию невозможно полностью искоренить, её можно только минимизировать, создав для этого в обществе определенные условия.

Таким образом, сегодня наше общество нуждается в последовательной, конструктивной и системной деятельности государственных институтов по выработке комплекса различных мер и средств, направленных на борьбу с коррупцией, т.е. разработке антикоррупционной политики. Антикоррупционная политика должна включать следующие меры: научные: постоянная систематизация знаний и исследования имеющегося опыта в сфере борьбы с коррупцией поможет при разработке эффективных юридических технологий, направленных на противодействие коррупции; правовые: правотворческая деятельность, направленная на создание новых антикоррупционных законодательных актов, а также отмене неэффективных норм и замены их на более действенные; организационные: создание и координация работы различных государственных структур, подразделений в органах местного самоуправления, занимающееся коррупционными правонарушениями; профилактические: оздоровление экономической, политической, правовой, социальной среды и искоренение условий, порождающих социальную несправедливость и питающих, порождающих коррупцию.

Помимо этого, антикоррупционное законодательство должно отвечать особенностям национальной культуры, политике, экономике, поскольку заимствованные правовые нормы не всегда могут быть применимы в Украине.

Литература:

1. Затонский В.А. Правовая активность как способ правовой жизни и объект правовой политики: позитив и негатив // Правовая политика. – 2005. – № 2. – С.31-42.

2. Виступ Президента України Леоніда Кучми на розширеному засіданні Координаційного комітету при Президентові України по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю 30 січня 1995 року // Голос України. – 1995. – 1 лютого.

3. Куракин А.В. История предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы российской империи // История государства и права. – № 3. – 2003. – С.9-15.

4. Камша В. Общественный недуг в лицах (коррупционеры от Петра Первого до последних времен / Независимая газета. – 2001. – 26 июня. – С.16.

5. Малько А.В. Основы антикоррупционной политики современной России // Право и политика. – № 4. – 2003. – С.44-48.

6. Мухин А.А., Козлов П.А. „Семейные” тайны или неофициальный лоббизм в России / А.А. Мухин, А.П. Козлов. – М.: ЦПИ, 2003. – 304 с.