Государственное управление/2. Современные технологии управления

Шишкова Т. Е.¹, Филиппов В. М.²

¹Гимназия № 140 г. Омска, Россия

²Омский государственный университет путей сообщения, Россия

Управление системой образования в России и Франции
в контексте сравнительного анализа

Образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) [1]; оно выступает одной из важнейших отраслей человеческой деятельности и играет главную роль в обеспечении интеллектуального потенциала общества, его конкурентоспособности и сохранения культурного своеобразия страны.

Исторически сложилось так, что на протяжении XIX и XX вв. Россия и Франция были образцами строго централизованных и административно единообразных систем управления образованием. Однако в 80-х гг. XX в. во Франции начался процесс административной децентрализации – делегирования управленческих функций местным органам власти. Юридической основой децентрализации системы образования стали законы 1980-х гг. [1], определившие связь и распределение ответственности между государством и территориальными коллективами в управлении образованием. В России аналогичный процесс начался десятилетием позже – в 90-е гг. XX в. В «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.» [2] подчеркивалось, что одна из ближайших целей модернизации – формирование оптимальной модели управления, в которой четко распределяются и согласовываются компетенции, полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики, прежде всего – образовательных учреждений и органов местного самоуправления, региональных и федеральных управленческих структур. На сегодняшний день, вследствие продолжающихся в современном российском обществе перемен, усиливается потребность реформирования управления образованием. В этой связи опыт децентрализации в системе управления образованием, накопленный Францией, несомненно, заслуживает пристального внимания.

В России еще с конца 90-х гг. XX в. принимались определенные меры по децентрализации управления и финансирования образования, повышался уровень самостоятельности, автономии субъектов управления, рос престиж инновационной, исследовательской деятельности в сфере управления. Однако ситуация, сложившаяся в российском образовании и сегодня характеризуется рядом факторов, которые ограничивают реальные возможности системы ее управления: несоответствие прежних, привычных стилей и стереотипов управленческой деятельности новым социально-экономическим условиям; концентрация основных усилий аппарата управления на решение текущих задач, затрудняющая и замедляющая переориентацию управления на приоритеты перспективного развития образования; несогласованность, а иногда и противоречивость различных правовых актов, составляющих нормативную базу образования; отсутствие надежных механизмов реализации принятых государственных решений в сфере образования [3].

Указанные проблемы требуют глубокого анализа с целью модернизации управления образованием. В связи с этим несомненную актуальность приобретает целенаправленное и научно обоснованное сравнение систем управления образованием России и наиболее развитых стран мира. Особое положение в их ряду занимает Франция, которую связывает с нашей страной многолетнее традиционное сотрудничество в сферах науки, культуры и образования.

За прошедшие 20 лет реформирования российского образования, произошла смена основ образовательной политики, стало возможным многоканальное финансирование образования, сложился рынок образовательных услуг. Однако коренная перестройка системы образования отличается сложностью, болезненностью и глубокими противоречиями [4].

В настоящее время определяющим в процессе модернизации становится стремление к оптимизации управления образованием, к использованию рыночных механизмов как фактора саморазвития образования, установления баланса между различными источниками его финансирования. По сути усилия реформаторов направлены на создание управляемого рынка, формирование культуры рыночных отношений в образовании. Несомненные достижения в области модернизации не отменяют серьезных и пока не нашедших решения проблем. В частности, стремление активно использовать европейский опыт приводит к игнорированию национальных традиций. Нельзя забывать, что механическое перенесение заимствованных моделей приводит к негативным последствиям. Необходимо повышение роли общественного обсуждения процессов реформирования, активное привлечение к разработке путей модернизации научных институтов.

Говоря об управлении образованием в России, нельзя не отметить раздутый управленческий аппарат, зачастую коррумпированный. Особенность российского управления – расширение штата «в целях совершенствования...», хотя масштабы системы образования не изменялись, а задачи не усложнялись. Изменения в структуре управления образованием осуществлялись регулярно, но она по-прежнему остается линейно-функциональной. На уровне регионов и муниципальных образований структурные изменения носят, главным образом, количественный характер [5].

Раздутый управленческий аппарат приводит к ситуации, когда большое количество управленцев ни за что не отвечают, они не могут дать грамотный ответ на поставленную перед ними проблему. В отличие от французской структуры, в российской практически нет обратной связи между уровнями управленческого аппарата образования. Это напоминает «испорченный телефон». Несогласованность, разрозненность и коррупционная составляющая менеджмента образования России приводит к торможению его развития, навязыванию сомнительных реформ, недостатку финансирования.

В отличие от России структура управления образованием во Французской республике грамотно структурирована, на каждом уровне присутствует обратная связь.

Особенностью французского образования является практически одинаковое качество обучения как в столице, так и в провинции благодаря централизованному финансированию. В этом Россия очень сильно отстает: уровень провинциального образования с каждым годом падает. В регионах денежная масса сильно урезана, что особенно негативно отражается на малокомплектных и сельских школах. Нельзя не отметить тот факт, что часть денежных средств, предназначенных на нужды образования, перераспределяется на премии и откаты чиновникам. В свою очередь, такая ситуация дестабилизирует обстановку и в конечном итоге сказывается на уровне всего образования России негативным образом.

Несмотря на то, что образование признается первым национальным приоритетом в обеих странах, однако во Франции на нужды образования выделяется более 20 % государственных расходов, в России – менее 10 % [6].

В настоящее время наша страна находится на пути коренных изменений политической и экономической организации общества. Мы стремимся к формированию гражданского общества и установлению рыночных отношений во всех сферах хозяйственной деятельности. Не должна быть исключением в этих процессах и система образования. Динамичное развитие образовательной сферы является залогом поступательного экономического и социального развития страны. Содержание и технология образования должны соответствовать требованиям современного общества и экономики, механизмы финансирования и государственного управления – создавать благоприятные условия для развития системы образования.

В целях модернизации управления системой образования предпринимаются меры, направленные на развитие образования как открытой и единой государственно-общественной системы.

Принятая в 2005 г. Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 гг. [7] (ФЦПРО) поставила стратегическую задачу повышения эффективности управления в сфере образования.

Однако результаты показывают, что реализованные действия по модернизации образования не привели к укреплению его связей с рынком труда. Анализ основных направлений совершенствования управления и оценка результатов их реализации не позволили выявить тенденций к достижению цели модернизации образования. Отсюда можно сделать выводы о том, что либо цели сформулированы недостаточно точно, либо выбранные для их реализации мероприятия не приводят к их достижению, либо методы оценки результатов не соответствуют содержанию мероприятий.

Наряду с этим, перед нашим государством и его системой образования продолжает оставаться острая потребность в решении назревших проблем, значительно тормозящих процесс модернизации сферы образования.

Изучение позитивного опыта управленческой деятельности в сфере образования Франции, углубление представлений о нем, в конечном итоге может способствовать успешной модернизации системы управления образованием России.

Литература:

1. République Française. Lois. La répartition de compétences entre les communes,
les départements, les régions et l'Etat « Loi Defferre » n° 83-8 : acceptée 07 janvier 1983.

2. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л. А. Окунькова. – М.: Бек, 2005. – С. 103.

3. Правительство Российской Федерации. Концепция модернизации Российского образования на период до 2010 г.: распоряжение № 1756-р
от 29 декабря 2001 г. Приложение к приказу Минобразования России № 393
от 11.02.2002.

4. Куклин В. Ж. Системные аспекты образовательной политики и управления образованием / В. Ж. Куклин, С. А. Беляков // Университетское управление, 2003. – № 3 (26). – С. 10-11.

5. Беляков С. А. Модернизация образования в России: совершенствование управления / С. А. Беляков. – М.: МАКС Пресс, 2009. – С. 219.

6. Орлова Л. В. Управление школьным образованием России и Франции в контексте сравнительного анализа / Л. В. Орлова // Вестник Поморского университета, 2007. – № 2 (12).– С. 116-123.

7. Правительство Российской Федерации. Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 гг.: распоряжение № 803 от 23 дек. 2005 г.