Преподаватель КазГЮА. г.Шымкент
Формирование национально-культурной
политики в РК
Пройденный Казахстаном за годы независимости путь
– уникальное явление этнического и культурного взаимодействия населяющих
его народов, охватывающее практически все сферы жизнедеятельности человека –
язык, образ жизни, традиции, конфессиональную принадлежность, мышление
и менталитет.
Национальная политика Казахстана строится на ясных и
четких принципах, среди которых главными являются:
- поиск межэтнического взаимодействия;
- общественная стабильность как база справедливого
решения национального вопроса;
- верховенство закона;
- укрепление государственной независимости и активная
интеграционная политика.
Полиэтнический состав населения Казахстана формировался
не на основе естественно сложившихся этносов, а в результате произвольного
и, порой, насильственного переселения народов на территорию страны.
В середине XIX века современный Казахстан был населен
преимущественно казахами, но с последней трети столетия и в начале XX века сюда
стали стекаться большие массы крестьян славянского происхождения из центральных
регионов России. При этом наиболее крупным началом миграционных волн
послужила «переселенческая политика» российского министра П.Столыпина,
основанная на поиске решений осложняющихся экономических, социальных и
демографических проблем России за счет освоения новых территорий и
«оземеливания» крестьян.
По оценкам экспертов, в ходе крестьянской колонизации
в дореволюционный период в Казахстан из России, Украины, Белоруссии прибыло 1
миллион 150 тысяч человек. Помимо этого, в 1883-1886 гг. в Семиречье из
Восточного Туркестана были переселены дунгане и уйгуры (31, 7 тысяч человек). /1/.
Во время коллективизации из центральных районов СССР в
Казахстан было сослано 250 тысяч крестьян. Для строительства промышленных
предприятий в предвоенные годы, в основном из европейской части, в Казахстан
было переселено 1 миллион 200 тысяч человек. /2/. В 1930 году в Казахстане
проживало 5 миллионов 873 тысячи человек - почти столько же, сколько сюда было
переселено.
Однако к 1933 году численность населения снизилась до
2 миллионов 493 тысяч человек. Это стало результатом сталинской коллективизации
села, вследствие которой насильственное внедрение оседлых условий жизни кочевого
населения повлекло гибель около полутора миллионов казахов. При этом в
1930- 1933 годах 1,3 миллиона казахов безвозвратно откочевали за пределы СССР. /3/.
В Казахстан в годы сталинских репрессий было
депортировано около 800 тысяч немцев, 18,5 тысячи корейских семей, 102 тысячи
поляков, 507 тысяч представителей народов Северного Кавказа. Не по своей воле
здесь оказались также крымские татары, турки, греки, калмыки и другие.
Вследствие депортации народов население республики увеличилось на 1 миллион 500
тысяч человек.
Во время второй мировой войны в Казахстан были
эвакуированы тысячи семей из России, Украины, Белоруссии. Многие из них обрели
здесь свою вторую родину. Но самый мощный миграционный поток хлынул в Казахстан
в середине 1950-х годов, когда началось освоение целинных и залежных земель.
Именно тогда и возник значительный перевес в сторону русскоязычного населения.
На целину прибыло 1,5 миллиона человек. Закрытые военные объекты на территории
Казахстана приняли еще 150 тысяч. В итоге, только с начала прошлого века в
Казахстан было переселено 5 миллионов 600 тысяч человек, в том числе 3,5
миллиона за последние 40-50 лет.
Состав населения Казахстана в настоящее время
свидетельствует, что наиболее многочисленными этносами Казахстана являются казахи
(53,4% от общей численности населения) и русские (30,0%). Далее следует
украинцы (3,6%), узбеки (2,5%), немцы (2,3%), татары (1,6%), уйгуры (1,4%).
Численность белорусов, корейцев, азербайджанцев и турок колеблется от 0,7 – до
0,5% всего населения Казахстана. За десятилетие, с 1989 по 1999 год,
численность немцев уменьшилась в 2,6, русских – в 1,3, украинцев – в 1,6, татар
– в 1,3, белорусов – в 1,5 раза. Численность азербайджанцев и корейцев
сохранилась на прежнем уровне. Отмечен рост численности казахов, узбеков, уйгур
и турок. Наиболее высокие темпы роста численности отмечены у турков и узбеков –
на 53,3% и на 39,7%. /4/.
Этносфера страны характеризуется динамичными
процессами роста этнического самосознания, интереса к этническим истокам:
языку, обычаям и традициям. Во внутренней политике республики особое место
занимают вопросы укрепления межэтнического согласия, достижение
цивилизованного консенсуса.
Казахстан смог достойно ответить на один из самых
серьезных вызовов современности – сохранить межнациональную стабильность,
консолидацию общества, не допустить конфликтов на почве идей, разделяющих
народы и этносы, проживающие на его территории.
Для полиэтничного государства, каким является
Республика Казахстан, задача укрепления межнационального согласия - одно из
основополагающих условий развития и успеха осуществляемых реформ. В ряде
городов республики функционируют школы национального возрождения. Например, в
Павлодарской школе обучение ведется на 12 языках: украинском, корейском,
армянском, немецком, татарском, башкирском, чувашском, иврите, чеченском,
ингушском, польском и азербайджанском языках. /6/. В школе национального
возрождения Северо-Казахстанской области – на 10 языках: армянском, польском,
немецком, иврите, татарском, башкирском, чеченском, ингушском, украинском и
азербайджанском языках. В этих школах дети, кроме родных языков, изучают
литературу, краеведение, историю своего народа и мировую религию.
В достаточном количестве издаются серии учебников для
национальных школ и различного рода литература на уйгурском, узбекском, русском
и других языках республики. Ежегодно по государственному заказу
выпускаются только на языках этнических меньшинств Казахстана до 30-ти книг
общим тиражом более 80 тысяч экземпляров.
С 1995 года в республике осуществляется выделение
10-процентной квоты для поступления в высшие учебные заведения представителей
национальных меньшинств. В итоге их состав в студенческой среде возрос до 17,7
процентов, что сравняло этот показатель с уровнем национальных меньшинств в
общей статистике народонаселения республики. За четыре года действия квоты в
вузы страны поступило около 7,8 тысячи молодежи разных национальностей. Это
явилось важным фактором сдерживания миграционного процесса и создания в
недалеком будущем многонационального интеллектуального потенциала.
Активно работают с различными диаспорами средства
массовой информации республики. Сегодня в стране издаются газеты и журналы на
11 национальных языках, наиболее крупными из которых являются: корейская «Коре
ильбо», немецкая «Дойче альгемайне цайтунг», украинская «Украиньски новини» и
уйгурская «Уйгур авази».
Казахстанский опыт решения межнациональных проблем был
высоко оценен мировым сообществом. Это подтверждается отзывами со стороны
Верховного Комиссариата ОБСЕ по делам национальных меньшинств, с которым
Казахстан активно взаимодействует с 1994 года. Официальное заявление Верховного
комиссара гласит, что «руководство Республики Казахстан проводит
последовательную политику обеспечения необходимых условий для реализации интересов
всех этнических групп в стране и дальнейшей гармонизации межэтнических
отношений. Приверженность этой политике при поддержке большинства гражданских
институтов и граждан, при содействии международного сообщества, включая ОБСЕ,
является прочной основой для дальнейшей стабилизации межэтнических отношений в
стране».
Большую роль в сохранении в республике межэтнического
и межконфессионального согласия сыграла и продолжает играть созданная в 1995
году по инициативе Президента РК Н. Назарбаева Ассамблея народов Казахстана.
Ассамблея объединяет все национально-культурные центры и всех представителей
этнических меньшинств, населяющих нашу страну, и носит высокий статус
консультативно-совещательного органа при Президенте Республики Казахстан.
Деятельность Ассамблеи направлена на решение следующих
задач:
·
содействие сохранению
межнационального согласия и стабильности в стране;
·
выработка предложений по
проведению государственной политики, способствующей развитию дружественных
отношений между представителями национальностей, проживающих на территории
Казахстана, содействие их духовно-культурному возрождению и развитию на
основе соблюдения принципа равноправия;
·
содействие обеспечению
учета многообразных национальных интересов в проводимой государством
национальной политике.
К
функциям Ассамблеи народов Казахстана относятся:
· культурно-просветительская;
·
возрождение и пропаганда
национальных культур, языков, традиций; формирование казахстанского и
национального патриотизма;
·
коммуникативная;
·
укрепление
межнационального единства и согласия на основе мониторинга межэтнических
отношений;
·
консультативно-совещательная;
·
выработка рекомендаций и
предложений по проведению государственной политики, способствующей развитию
дружественных отношений между представителями национальностей,
проживающих в Казахстане.
В настоящее время доля коренного этноса в Казахстане
составляет 53,4 процента. Характерным явлением для молодых государств на
постсоветском пространстве является увеличение доли коренного этноса в
структуре населения. Однако уникальность казахстанской ситуации в том, что
увеличение доли казахов в последние 10 лет произошло в основном, не за счет
роста его естественной популяции, а в связи с выездом за пределы республики по
различным причинам представителей других этносов.
Вследствие миграционного потока Казахстан потерял
более полутора миллионов человек населения. Но миграционное сальдо сокращается
с каждым годом. Больше того, неуклонно растет число реэмигрантов. В настоящее
время в республику вернулось русских – 17 154, немцев – 1 410, украинцев – 2
349 человек.
Миграционные процессы оказывают прямое влияние на
этническую структуру населения Республики Казахстан. Эмиграция явилась
основной причиной уменьшения численности населения в республике, в том числе
русских и немцев. Из числа выбывших русские составили 58,6 %, немцы - 7,4%.
Выбытие и прибытие русских происходит главным образом в рамках миграционного
обмена со странами ближнего зарубежья. Из числа прибывших в республику русские
составили 47,2%, казахи - 29,2%, немцы - 3,7%. Из межгосударственных
миграционных связей наиболее тесными для Казахстана были связи со странами
ближнего зарубежья. В эти государства выехало 77% от общего числа. В
миграционных потоках со странами ближнего зарубежья преобладает доля России,
Украины, республик Центральной Азии, а из стран дальнего зарубежья - Германии,
Израиля, Греции. Наиболее интенсивное выбытие населения за пределы республики
наблюдается в следующих областях: Северо-Казахстанской, Костанайской,
Карагандинской, Павлодарской.
В целом, состояние межэтнических отношений в
Казахстане стабилизировалось. Так, например, в
1992-1994 годах вопросы межнациональных отношений занимали 5-ую позицию в
рейтинге наиболее острых проблем казахстанского общества. Теперь же, на взгляд
казахстанцев, они стоят на 13-м месте.
Важнейшей задачей государства стала и репатриация
казахов, проживающих в разных странах и желающих вернуться на
историческую родину. Так, за рубежом сейчас проживает почти 4 100 тысяч
казахов в 44 странах мира: Китае, Монголии, Турции, Иране, России и других
странах СНГ. В том числе, около 10 тысяч казахов проживают в переживающем
политический кризис Таджикистане, 30 тысяч - в Афганистане, где в условиях
ведения боевых действий возникла реальная угроза их жизни.
Многие «оралманы»
уже вернулись на свою родину. Только из Монголии в Казахстан за первые
три года независимости приехало свыше 60 тысяч казахов. Сейчас прибытие
репатриантов значительно уменьшилось. Причина в том, что республика в силу
экономических и политических факторов, связанных с ведением боевых действий в
Афганистане, не готова в полной мере к приему соотечественников,
обеспечению их жильем, трудоустройством, решению социальных проблем. Трудности
"вживания на родине" для репатриантов существуют, в том числе и по
той причине, что многие из них имеют низкий образовательный уровень, с трудом
адаптируются к современным экономическим реалиям Казахстана.
При анализе процесса миграции в Казахстане нельзя не
учитывать растущий приток беженцев. По данным Верховного комиссара ООН по делам
беженцев, в Казахстане зарегистрировано 2000 афганских, 6000 чеченских и 600
таджикских беженцев.
В целом, состояние межэтнических отношений в
Казахстане характеризуется стабильностью и благоприятной динамикой. Все
этнические группы населения проявляют высокую толерантность и готовность к
таким формам межэтнического взаимодействия, как работа в полиэтническом
коллективе, сотрудничество и взаимодействие с представителями других
национальностей.
Тем не менее, несмотря на позитивные моменты в сфере межэтнических
отношений, следует учитывать следующее обстоятельство, что достигнутое
равновесие во взаимоотношениях с представителями этносов не является
«застывшим» явлением. В них постоянно происходят определенные изменения.
На протяжении многих десятилетий в Казахстане
проживали представители разных этносов, и они выработали особый казахстанский
менталитет, его особое духовное состояние. Оно выражается в неприятии
обособленности, националистических крайностей. Казахстанцы дорожат сложившимся
сообществом культур. Длительный опыт культурных контактов представителей
различных этносов в Казахстане помог выработать сходные культурные ориентации
большинства населения страны. Вместе с тем, они способствовали созданию в
Казахстане атмосферы межнациональной терпимости и взаимоуважения.
Сегодня в Казахстане существуют все предпосылки для
превращения этнокультурного многообразия страны в позитивный фактор
общественного развития. Все нации и народности - казахи, русские, украинцы и
немцы, узбеки и уйгуры, представители других этносов - осознают себя
создателями новой культурной общности казахстанского народа.
Список использованных источников:
1.
Асылбеков М.Х, Козина В.В. Демографические процессы современного Казахстана.
Алматы: Атамура, 1995, 124 с.
2.
Асылбеков М.Х, Козина В.В. Казахи: (демографические тенденции 80-90-х гг.).
Алматы: Оркениет, 2000, 136 с.
3.Асылбеков М.Х, Галиев А.Б.
Социально-демографические процессы в Казахстане (1917-1980гг.). Алматы: Гылым,
1991. – 210 с.
4.Итоги переписи населения 1999 года в Республике
Казахстан. Статистический справочник / Под ред. А. Смаилова. Алматы, 2000,
С.13,17.
5. Данные министерства образования и науки РК.
6. Звезда Прииртышья, 21 мая 2002 г.
Түйін
Мақалада
Қазақстандағы ұлттық мәдени саясаттың
қалыптасуы қарастырылған. Ұлттық
мәселелерді әділетті шешу, заңды құрметтеу,
мемлекеттік тәуелсіздікті нығайту және белсенді ұлт
аралық келісім саясаттағы негізгі принциптері көрсетілген.
The summary
The national policy
of Kazakhstan is under construction on clear and precise principles,
among which main are: search of interethnic interaction; public stability as
base of the fair decision of a national question; a priority of the law;
strengthening of state independence and active policy of the interethnic
consent.