Секция: Филологические науки/3

Филюшкин П.С.

ведущий специалист Управления Судебного департамента Нижегородской области (г. Нижний Новгород), Россия

ПРОБЛЕМАТИКА СОВРЕМЕННОГО НОРМОТВОРЧЕСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ОСОЗНАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ И ЛИНГВИСТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ

На протяжении развития цивилизационных процессов, как в прошлом, так и в современный период, находили свое отражение в единстве и совокупности два важнейших аспекта: юридический и лингвистический. В Своем сочетании они позволили реализовать актуальные и прогрессивные задачи и идеи, став мощными механизмами. Но по мере развития данных явлений образовывались и новые проблемы, решение которых усложнялось и требовало новых подходов и разработок.

Современные тенденции развития и условия, в которых реализуется современная нормотворческая политика, с учетом груза нерешенных проблем, которые являются последствиями политики прошедших лет, имеют особую актуальность. Данные вопросы имеют дискуссионный, сложный характер, и связаны со специфической противоречивостью в недостаточно отрегулированном нормотворческом процессе современного местного самоуправления.

Анализируя определенные аспекты, имеющие проблематичный характер перед началом рассмотрения задач данной работы важно отметить, что данное исследование посвящено уровням регионального значения и местного самоуправления, изучение и анализ которых в нашей стране катастрофически минимален. Если федеральный уровень в определенной мере поддерживает планку в части соблюдения требований предъявляемых к нормативным актам, то на уровне местного самоуправления и региональном уровне можно обнаружить большое количество проблем. Для точности отражения сложившейся ситуации следует отметить, что при анализе нормативных актов изучаемого уровня можно обнаружить проблемы технического, грамматического, лексического и фразеологического характера. Несмотря на то, что в современных условиях муниципальные органы и органы власти субъектов обращаются за помощью к лингвистам, проводя экспертизы проектов, а также уже существующих и действующих актов, указанные ранее проблемы имеют место в современной реальности.

Меры направленные на решение данной проблемы минимизированы, так как на текущем этапе не существует общего подхода относительно данной проблемы. Одним из выходов могло бы стать развитие юридической лингвистики с ее ответвлениями и особенностями, но данное направление находится в стадии становления, еще только обретает черты своего будущего состояния.

Реформирование и грамотное развитие юридической лингвистики и направления, которые бы могли решить проблемы современного нормотворчества, позволило бы упростить и оптимизировать реализацию действий которые регулируются нормативными актами. К сожалению, приходится отметить, что современное государство на данном этапе развития не заинтересовано развитии подобных механизмов, и причины данной позиции очевидно кроются в интересе того же государства в наличии коллизий, технических проблем, которые становятся способом обхода правовых предписаний, или своеобразными способами для реализации определенных действий связанных с конкретным интересом.

На исследуемых уровнях очень сложно контролировать процессы соблюдения требований предъявляемых к нормативным актам. Для наглядности следует отразить специфику и важнейшие аспекты данной работы. При создании текста проект нормативного акта должен подвергаться сложной процедуре подготовки, прежде чем будет готов к собственной реализации. Исполнитель, как правило, выполняя данные действия в большом количестве случаев допускает определенные ошибки. Процедуры, связанные с соблюдением требований установленных к формальной юридической технике, форматированию текста, к вопросам разбивки проекта будущего акта на статьи и части, а также проверка внутренних ссылок на разные положения законопроекта очень трудоемкая работа. Следовательно, малейшая потеря внимания и сразу же образуется нарушение.

Следует заметить, что в дальнейшем текст законопроекта, проходя стадии формирования, подвергается еще большей технической работе, что создает еще большие проблемы. Распространенной проблемой является ситуации, когда законопроект дополняется новой статьей или проводится процедура ее исключения. Данные действия приводят к изменению и трансформации нумерации статей, к изменению внутренних ссылок и преобразованию структуры документа. В ситуациях, когда существует группа авторов законопроекта, подобные сложности становятся серьезными негативными факторами, последствия которых часто невозможно оценить. Огромное количество времени, отводится на действия технического характера, но в условиях, когда не существует механизма, который бы оптимально и эффективно реализовывал поставленные задачи. Таким образом, в результате технически и юридически сложного процесса подготовки и редактирования образуются ошибки, и нарушения.

Учитывая сказанное ранее, хотелось бы отметить, что только грамотное и оптимальное проведение лингвистических экспертиз нормативных актов, организованное должным образом позволит избавиться от порочной практики «дефектного законодательства». Сам факт объединения лингвистики и юриспруденции это огромный шаг на пути развития. Нормативно-правовая сфера по существу это своеобразное отражение компетентности и грамотности законодателя, но что можно говорить законодателе, в актах которого дефектность и противоречивость?

Данный вопрос очень актуален ввиду того, что его основы заложены на междисциплинарном и межотраслевом уровне. И следует сказать, что данные уровни исторически сложившиеся и взаимодействующие между собой. Учитывая связь лингвистики и юриспруденции, следует говорить о многосторонней, до конца научно не проанализированной и недостаточно развитой области исследования, которая требует собственного анализа.

Для решения проблем которые существуют на данном этапе в области нормотворчества и его составляющих аспектов по моему мнению следует реализовать ряд действий, которые при оптимальном подходе могли бы стать эффективными и полезными.

1. Необходимо многостороннее, полномасштабное и детализированное развитие юридической лингвистики;

2. Внедрение лингвистических способов и методов в процессы создания и преобразования законодательства должно стать более объемным и существенным. На данном уровне, который характерен указанному процессу сегодня, достичь серьезных результатов невозможно, требуется более детальный и серьезный подход.

3. В настоящее время просто необходимо развитие специфических, и еще не сформированных подходов в рамках формирования теоретического и практического аспектов «языка закона».

4. На муниципальном и региональном уровнях было бы уместным внедрение практики подготовки специалистов, которые специализировались бы на нормотворческих экспертизах и участвовали в разработке нормативных актов. На сегодня это лишь смелые задумки, не воплотившиеся в реальности. Одиночные специалисты, не способны решить столь широкую проблему, нужен массовый и качественный подход. Таким образом, количество и качество, совмещенные в одно целое должны стать приоритетной задачей в формировании нового направления формирующегося на стыке юриспруденции и лингвистики.

5.Обладающая огромной сложностью, но имеющая корни логической разумности является задача создания базы юридической лингвистики в системе образования. Данная задача сложна, но при достаточно мудром подходе даст результаты, которые превзойдут потраченные на подобную задачу усилия.

Поводя итоги рассмотренного вопроса, следует сделать определенный вывод, суть которого имеет глубокий и существенный смысл, еще не осознанный, но уже набирающий приоритеты. Важно иметь в виду, что лингвистическая экспертиза должна характеризоваться исследовательской частью, содержащей существенные факты и результаты, и обладать соответствующей аргументацией.

Последовательное и детализированное исследование проекта регионального и муниципального акта позволит экспертам сделать выводы, которые позволят найти ключи к решению сложившихся проблем.

Лингвистическая экспертиза региональных и муниципальных законопроектов должна проходить в совокупности с юридическими аспектами, это позволит контролировать полностью все характеристики и особенности документа. Приоритеты в данной области способны создать мощный и эффективный механизм, способный решать сложные проблемы современности. В заключении хотелось бы сказать, что единение лингвистических и юридических аспектов это явление теоретически важное и необходимое. Развитие и исследование данной области позволит сделать новые открытия и преобразования, которые станут задачами будущего.