Абишева Гульбахыт Темирхановна

Республика Казахстан

Карагандинский Университет имени Е.А. Букетова

магистрант специальности «политология»

Социальная политика в сфере образования:

опыт Европы

История возникновения университета как образовательного учреждения начинается в Средние века. Средневековые университеты сильно отличались от современных и по своему статусу, и по производимому знанию. Средневековые университет полностью зависели от католической церкви: папа Римский давал разрешение на открытие университета, определял систему функционирования и развития университетов, присуждал ученые степени. Само знание, производимое в университетах того периода имел религиозную направленность. Но с момента возникновения и укрепления в Европе национальных государств функции университетов начинают меняться. В Новое время образовательные учреждения постепенно интегрируются в систему государственной службы. Знание, производимое в рамках университетов, стало применяться для нужд государственного управления, а также для формирования общего багажа знания, формирования общей культуры граждан национального государства.

При этом учебные заведения являлись элитарными заведениями, которые формировали национальную элиту: управленцев, врачей, инженеров, ученых. Доступ к образованию был затруднен как размером оплаты за обучение, так и правилами доступа к университету. Так, например, по существующим правилам поступить в Оксфорд или Кембридж могли только мужчины англиканского вероисповедания из высшего или высшего среднего класса [1; 432]. Изменения происходили постепенно, например, в сфере кандидатов на обучение всё больше стали придерживаться принципов меритократии, что повлекло за собой изменение социального состава обучающихся. Основным принципом отбора стали результаты выпускных школьных экзаменов.

В XX веке, с развитием капиталистических отношений произошли кардинальные изменения и в системе образования. Капитализм резко увеличил количество людей, занятых в промышленном производстве, изменились характер и содержание труда. От рабочих требовалось наличие квалификации. Национальное государство всё более заинтересовано в повышении уровня образования своих граждан. В этот же период происходит смена образовательной парадигмы, которая становится всё более экономической и менеджерской. Государство начинает рассматривать образование с позиции его экономической полезности. И в процесс функционирования системы образования помимо государства начинает вмешиваться рынок.

Вмешательство рынка имело далеко идущие последствия. Образование воспринимается сквозь призму утилитарности, техничности и экономической выгоды. Образование становится подобным капиталистическому предприятию, которое должно быть полезным, эффективным и экономически прибыльным. Особенно заметно это становится в послевоенный период, когда необходимо было восстановить экономику европейских стран после Второй мировой войны.

Правительства европейских государств начинают приписывать системе образования ключевую роль в процессе восстановления и приобретения экономической мощи и стабильности. Образование должно способствовать беспрецедентному экономическому и социальному прогрессу. Экономический успех обосновывался идеей государства всеобщего благосостояния, которое должно обеспечить благополучие всех своих граждан.

Универсального определения понятия «государство всеобщего благосостояния» не существует, как нет и идеального типа такого государства. В разных европейских странах формы существования государства всеобщего благосостояния отличаются. Как отмечают российские исследователи Т.Сидорина и С.Смирнов: «Общими характеристиками государства всеобщего благосостояния являются: 1) принцип ответственности правительства за обеспечение основных социальных нужд его граждан; 2) обеспечение государством высокого уровня жизни для всех граждан путем перераспределения доходов от обеспеченных к малообеспеченным слоям населения; 3) государственная политика регулирования доходов, полной занятости, регулируемых цен; 4) массовое потребление и изобилие товаров массового потребления как способ разрешения социально-экономических и социокультурных конфликтов» [2; 160].

Идея государства всеобщего благосостояния являлась политической доктриной в государствах Европы и реализовывалась она по-разному. Датский исследователь Г. Эспинг-Андерсен выделил три типа государства всеобщего благосостояния – либеральный, консервативный и социально-демографический.

В либеральной модели роль государства минимальна в обеспечении благосостояния граждан. В либеральной модели социальная помощь оказывается по остаточному принципу бедным и малообеспеченным слоям населения. Государство обеспечивает минимум социальных гарантий всем членам общества. К таким государствам Эспинг-Андерсен относит США И Великобританию. В Великобритании государство является основным гарантом обеспечения только в области образования и здравоохранения. Хотя велика доля и частного сектора в этой сфере услуг. Необходимость образовательной политики и государственных инвестиций объясняется важностью инвестиций в человеческий капитал для развития национальной экономики. При этом образовательная политика направлена, прежде всего, на среднее образование, вузы при этом получают значительное государственное финансирование.

В консервативной модели государства всеобщего благосостояния предполагается более влиятельная роль государства в экономике и обеспечении благосостояния граждан. Отличительной особенностью этой модели является то, что социальные выплаты осуществляются на основе тех статусов, которые люди занимают в обществе: классового, этнического, гендерного. Примером консервативной модели государства всеобщего благосостояния является Германия. Важным принципом консервативной модели государства всеобщего благосостояния является принцип соподчинения – это иерархическое распределение ответственности между государством и семьей за обеспечение благосостояния. Так в сфере образования за семьей закрепляется дошкольное образование и поэтому система дошкольных учреждений в Германии развита крайне слабо (дошкольные учреждения предоставляют свои услуги не более 2-х часов в день) и основное время дошкольник проводит в семье. Образование в старшей средней и высшей школе управляется и финансируется правительством и это образование бесплатно и доступно.

Социально-демократическая модель представляет собой режим отличительной чертой которого является поддержание высокого уровня жизни для всех граждан вне зависимости от степени нуждаемости. Такая политика обеспечивается высокими налогами и социальным консенсусом в отношении социальных целей политики государства всеобщего благосостояния. Примером такого государства является Швеция. Образование в Швеции является важным элементом социальной политики, направленной на поддержание полной занятости и инвестирование в человеческий капитал. Оно также рассматривается как важное социальное право, которое гарантированно каждому гражданину. Государство выступает основным поставщиком образовательных услуг, т.е. все образовательные учреждения являются государственными. Государственная образовательная политика направлена на поддержание высокого качества на всех уровнях образования.

В целом, образовательная политика государств всеобщего благосостояния определяется полезностью образования для экономики национальных государств, инвестиций в человеческий капитал и развитие рынка труда. Также образовательные права рассматриваются в государстве всеобщего благосостояния как неотъемлемые и гарантированные.

Кризис государств всеобщего благосостояния был спровоцирован экономическим кризисом 1970-х гг., когда произошел отток капитала из национальных экономик, массово переместилось производство в страны «третьего мира», проявилась массовая безработица. Разросшийся государственный аппарат управления стал неэффективным, требуя всё большего финансирования. Всё это стало вызывать общественное недовольство. Дополнительную финансовую нагрузку на бюджет государства всеобщего благосостояния создали демографические проблемы, связанные с сокращением рождаемости и ростом числа пожилого населения. Старение населения в сочетании с безработицей создало повышенную потребность в дополнительных социальных сервисах и выплатах со стороны бюджета – пенсиях, пособиях. В этих экономических условиях неспособность государства всеобщего благосостояния гарантировать сем своим гражданам равное обеспечение социальных прав стало особенно заметным. Недовольства общественности были связаны также с неоправдавшимися надеждами на систему образования, т.к. представления о том, что каждый сможет получить работу среднего класса и его статус будет определен согласно его способностям - не оправдались. Тем не менее, образование не потеряло своего политического значения. Его роль теперь определяется с точки зрения преимуществ нации в качестве национального образования, оцененных в соответствии с международными стандартами.

Концепция образования пересматривается в 1980-1990-х годах во всех европейских странах. Теперь образование рассматривается как личная обязанность, анне государственная. В системе образования начинаются реформы, смысл которых заключается в распространении рыночных механизмов на сферу образования, а также децентрализация управления образованием [3; 511]. Этот пересмотр образовательной политики был связан с приходом к власти в 1980-х годах «новых правых» и правительств с консервативной идеологией. Новые правые утверждали, что задача государства – поддержание порядка (морального и политического) и оно не должно вмешиваться в жизнь индивидов, т.к. лишает их предприимчивости и конкурентоспособности. Таким образом, индивиды должны самостоятельно позаботиться о своих социальных гарантиях, образовании в том числе.

Введение рыночных механизмов в образовательную систему означало расширение финансовых полномочий, в том числе набора персонала, стратегического планирования. Результатом этого стало то, что школы и университеты стали подобны бизнес-предприятиям. Ученики и родители рассматриваются с позиции потребителей образовательных услуг. И учебные заведения начинают соревноваться за качество предоставляемых услуг. Если граждане должны платить за образование, то они, с коре всего, будут платить за то, что принесёт им прибыль в ближайшем будущем. Это приведет потребителей образовательных услуг к необходимости выбирать те дисциплины и курсы, на которые существует спрос на рынке труда. Благодаря этому само образование станет более рыночно ориентированным и сможет удовлетворять нужды экономики. При этом потребителями услуг образования становятся не только ученики и родители, но и промышленные предприятия, которые заинтересованы в получении квалифицированной рабочей силы. Поэтому предприятия должны взять на себя часть расходов на высшее образование путём участия в финансировании вузов, отдельных программ, студентов или организации практик на своей базе.

Однако, реформы по введению рыночных механизмов практически сразу же стали подвергаться критике со стороны левых партий, пришедших к власти в 1990-е гг. Они критиковали эти реформы за то, что в ситуации конкуренции доступа к образованию выигрывать всегда будут представители высшего и среднего классов, культурный капитал которых намного обширнее, чем у представителей низшего класса. Следовательно, соревнование между учебными заведениями будет маскировать систему образовательного отбора по классовому признаку. Также перестанет работать принцип меритократии, кода наиболее талантливые, не зависимо от своего классового происхождения смогут получить доступ к образованию и профессиональной деятельности. Также критика была связана с тем, что работодатель, взявший на себя обязательства по обучению студента, берет на себя все расходы, тогда как полученная студентом квалификация является коллективным благом и пользоваться ей будут несколько работодателей в связи с возможной сменой места работы. Сами студенты, выбирающие те профессии, которые будут пользоваться спросом на рынке труда, также подвергаются риску при оплате своего образования, т.к. та профессия, что пользовалась спросом при поступлении, по окончании обучения может находиться в кризисе. Политическая программа левых предполагала, что образовательная политика, конечно, должна соответствовать требованиям рынка, но одновременно она должна соответствовать принципам равенства и социальной политики.

Таким образом, образовательная политика европейских государств претерпевала неоднократные изменения, как в институциональной организации, так и в системе управления. На сегодняшний день доминирующей является установка на производство экономически выгодного знания, которое должно быть доступно массовому потребителю.

Список литературы:

1. Смелзер Н. Социология. М., 1994.

2. Смирнов С. Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика. М., 2004.

3. Шпаковская Л.Л. Политика высшего образования в Европе в XX веке: от государства к рынку // Журнал исследований социальной политики. Том 8, №4, 2010.