К.ю.н., и.о. доцента Тлебаева Г.М., магистрант Лайык С.М.

Таразский государственный университет им. М.Х. Дулати, Казахстан

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С ПРЕПОДАВАТЕЛЯМИ ВУЗОВ

В конце XX столетия Республика Казахстан, как и многие бывшие постсоветские страны, столкнулась со сложными экономическими и социальными проблемами, обусловленными сменой общественного строя и переходом к рыночной системе хозяйствования. В их число входит комплекс вопросов, связанных с реформированием высшей школы в соответствии с теми задачами, которые ставит перед ней современное общество.

Сегодня к высшей школе предъявляются принципиально новые требования. Общество ждет специалистов, обладающих не только высоким уровнем общетеоретической и практической подготовки, но и способных влиять на ускорение научно-технического прогресса, умеющих жить и активно трудиться в условиях становления рыночной экономики [1].

Реформа, направленная на подготовку таких специалистов, должна, прежде всего, опираться на высокопрофессиональный состав преподавательского корпуса. Соответственно именно преподаватель высшего учебного заведения становится ключевой фигурой в процессе реформирования высшей школы.

В этих условиях особую значимость приобретают вопросы правового регулирования труда профессорско-преподавательского состава вузов, решение которых должно обеспечить, во-первых, повышение качества подготовки высокоэффективного педагогического труда. В этом смысле существует объективная необходимость исследования проблем и особенностей правового регулирования труда преподавателей с учетом того значительного опыта, который накоплен в отечественной истории правового регулирования педагогического труда в высшей школе [1].

В основе правового регулирования труда преподавателей лежат общие и специальные правовые нормы, которые как представляется, сочетаются в нынешнее время далеко не лучшим образом. Так, конкурсное избрание на преподавательские должности, практикующееся в нашей стране долгое время, основывается на специальных нормах трудового права, содержащихся в подзаконных актах. Последние, к сожалению, не всегда гармонично сочетаются с общими нормами трудового законодательства, которые распространяются на отношения, возникающие при заключении трудового договора с преподавателем по результатам конкурсного отбора. Не наблюдается гармонии между общими и специальными нормами и по вопросу прекращения трудового договора.

Фактически сейчас сложилась ситуация, характеризующаяся тем, что многолетняя практика проведения конкурсного избрания, дополненная новеллами законодательства о заключении срочных трудовых договоров на замещение должностей преподавателей и их увольнении, породила ряд новых проблем, которые не нашли еще должного отражения ни в современном законодательстве, ни в юридической науке.

Возникновение трудового правоотношения преподавателя с вузом не является одномоментным актом, а носит динамично-процедурный характер с определенными стадиями развития применительно к последовательно совершаемым юридическим актам, совокупность которых в науке трудового права принято определять понятием сложного фактического состава.

Конкурс как юридический факт слагается из ряда юридически целенаправленных действий, входящих в число элементов сложного фактического состава. Каждый из них в зависимости от характера и в связи с другими элементами могут порождать самостоятельные последствия либо не порождать их. Последствия, вытекающие из отдельных элементов сложного фактического состава, могут порождать отдельные права и обязанности, еще не составляющие того конкретного правоотношения, для возникновения которого необходима вся совокупность установленных нормой права юридических фактов.

Так, трудовые отношения преподавателя с вузом возникают на основании акта его избрания по конкурсу и трудового договора. Однако, возникая первоначально на основании сложного фактического состава, в дальнейшем трудовое правоотношение осуществляется практически только в соответствии с одним из его элементов, коим является трудовой договор. Другие элементы (акты), как, например, избрание по конкурсу, теряют юридическую силу и тем самым исчерпываются в момент заключения трудового договора.

Так, в Республике Казахстан по Правилам конкурсного замещения должностей научно-педагогического (профессорско-преподавательского состава, научных работников) персонала высших учебных заведений, утвержденных Приказом и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от «18» ноября 2004 года  N949, ничего не сказано о том, что высшие учебные заведения на основе этих Правил разрабатывают и утверждают инструкцию (Положение) о порядке замещения преподавательских должностей данного вуза, тем не менее, такой нормативный акт, несомненно, необходимо разработать и утвердить приказом ректора [2]. В нем должны найти отражение как правовые, так и процедурные вопросы организации и проведения конкурса на замещение преподавательских должностей, которые не нашли своего отражения в данном документе.

Правовая природа конкурса и конкурсный отбор кадров имеют следующие особенности:

- конкурсный отбор кадров является особым порядком реализации права преподавателя на труд, сочетаемый с заключением трудового договора;

- основанием возникновения трудовых правоотношений преподавателя с вузом является сложный фактический состав, в котором заключение трудового договора замыкает ряд последовательно совершаемых неоднородных юридических актов;

- сам сложный фактический состав содержит не только ряд самостоятельных юридических актов, но дополняется еще и включением процедуры избрания претендента по конкурсу.

Применительно к конкурсному порядку назначения на должность главное решающее значение придается не тем элементам общего порядка, которые существуют при обычных условиях возникновения трудовых правоотношений, а конкурсному правоотношению, которое возникает и развивается между претендентами на преподавательскую должность и вузом, предшествуя возникновению трудовых правоотношений. При этом участники конкурса должны фактически соответствовать установленным обязательным квалификационным требованиям, администрация вуза обязана неукоснительно соблюдать процедуру проведения конкурса, а ученый совет должен принять решение об избрании одного из нескольких участников конкурса или неизбрании всех.

Конкурсное избрание содержит в себе элементы своеобразного испытания, предшествующего работе, но только выраженного в концентрированной форме и не длящегося в течение сроков, предусмотренных при общем заключении трудового договора. Причем это испытание выносится за пределы трудовых отношений, т. е. осуществляется до заключения трудового договора.

Конкурсное правоотношение претендента с вузом имеет длящийся характер с определенными этапами развития применительно к последовательному совершению юридических актов, из которых слагается конкурс.

Так, первому этапу конкурса соответствует процедура объявления конкурсного отбора вузом, второму - прием заявлений на участие в конкурсе, третьему - принятие решения коллективом кафедры по каждому претенденту, четвертому - избрание конкретного претендента ученым советом вуза (факультета, филиала).

Объявление конкурса - правомерный волевой акт вуза, специально направленный на достижение определенного юридического результата - установления конкурсных прав и обязанностей для его участников. В силу объявления конкурса возникает конкретная юридическая предпосылка возникновения конкурсных правоотношений. Последние возникают на более поздних этапах развития конкурса - в момент подачи заявлений для участия в конкурсном отборе. Объявляя конкурс, вуз лишь создает предпосылки для своего участия в будущих правоотношениях. Само объявление еще не определяет конкурсный состав субъектов конкурсных прав. На этой стадии конкурса возникает лишь правовая обязанность вуза принять все заявления на участие в конкурсе, если последние будут представлены претендентами, которые соответствуют квалификационным требованиям, указанным в объявлении о конкурсе.

Второй этап развития конкурсного отбора характеризуется определением персонального состава всех претендентов, которые своими фактическими действиями (подачей заявлений) изъявили желание участвовать в конкурсном отборе. После подачи заявлений и окончания срока приема заявлений, вуз уже не просто связан возможностью приема заявлений от неопределенного круга лиц, а несет точно установленные обязанности перед конкретными субъектами, подавшими заявления. Таким образом, между вузом, объявившим конкурс, и каждым участником конкурсного отбора возникают собственно конкурсные правоотношения.

Конкурсные правоотношения обладают определенным содержанием, которое включает субъективное право каждого претендента требовать от вуза проведения конкурсного отбора и корреспондирующие ему следующие обязанности вуза; обеспечить каждому конкурсанту возможность присутствовать на заседаниях кафедры и ученого совета, рассматривающих их кандидатуры; ознакомить всех их с вышеуказанными Правилами, а также квалификационными требованиями по соответствующей должности; условиями трудового и коллективного договоров; провести сам конкурсный отбор. Следовательно, конкурсные правоотношения - это относительные правоотношения, в которых вуз персонально связан с каждым претендентом. При этом возникает столько правоотношений, сколько имеется участников конкурсного отбора. Данные правоотношения тесно связаны друг с другом с точки зрения соответствия претендентов тем квалификационным требованиям, которые были указаны в объявлении о конкурсе. Из этого следует, что преимущества, которыми обладает один из претендентов, соответственно сужают возможности других участников конкурсного отбора. И все же претенденты между собой в правоотношениях не состоят. Наблюдается лишь соприкосновение их интересов, но не правовая связь между ними. На втором этапе вуз уже активен, так как обязан провести конкурсный отбор претендентов.

Решению кафедры придается определенное правовое значение при проведении конкурса. Так, согласно Правилам кафедра по каждому кандидату принимает открытым или тайным голосованием простым большинством голосов штатных преподавателей кафедры соответствующее заключение, которое направляется в конкурсную комиссию.

Однако в Правилах отсутствует четкое отражение правил принятия решения кафедрой по обсуждаемым кандидатурам. На наш взгляд, соответствующее решение по каждому участнику конкурса необходимо принимать в результате рассмотрения материалов, поступивших на конкурс, а в случае если кандидату было предложено прочесть пробную лекцию или провести другое учебное занятие, то по их итогам. Заключение кафедры должно содержать достаточно полную и объективную оценку каждой кандидатуры, которая служила бы для членов ученого совета необходимым ориентиром при тайном голосовании. Отсюда с очевидностью следует, что в результате обсуждения на своем заседании, коллектив кафедры принимает по каждому из рассматриваемых кандидатов заключение, оформленное в письменном виде, его текст направляется в ученый совет вуза (факультета).

Таким образом, на третьем этапе развития конкурсного правоотношения коллектив кафедры своим мотивированным письменным заключением выделяет одного из претендентов, на их взгляд, наиболее достойного для занятия определенной преподавательской должности. Тем самым этот претендент получает существенные преимущества (поддержку коллектива кафедры), что значительно сужает возможности других участников. По каждой кандидатуре на заседании конкурсной комиссии оглашается заключение кафедры, факультета с соответствующей рекомендацией. После этого конкурсная комиссия открытым голосованием принимает решение о включении кандидатуры на данную должность в единый бюллетень для тайного голосования.

Обсуждение и конкурсный отбор претендентов на преподавательские должности проводятся на ученом совете вуза (факультета). Решение конкурсной комиссии, принятое тайным голосованием, является окончательным, если оно принято с соблюдением вышеуказанных Правил.

С принятием ученым советом решения об избрании одного из нескольких претендентов изменяется как субъектный состав, так и содержание конкурсных правоотношении. Теперь вуз связан определенными обязательствами только с конкретным претендентом, избранным ученым советом. Для данного претендента конкурсные правоотношения будут трансформироваться в трудовые, а в отношении всех остальных, условно говоря, проигравших в конкурсе, - они прекращаются.

Четвертый этап параллельно порождает правоизменяющие и правопрекращающие последствия. Избранный претендент получает право на утверждение ректором вуза решения ученого совета о его избрании, а также на заключение трудового договора с вузом на срок избрания в установленном порядке. Этому праву противостоит обязанность вуза утвердить данное решение ученого совета вуза (факультета) и заключить трудовой договор с лицом избранным по конкурсу. Правоотношения с теми участниками конкурса, которые не прошли по конкурсу, должны быть прекращены. Завершающую функцию здесь выполняет выдача каждому участнику конкурсного отбора мотивированного заключения ученого совета вуза (факультета) об избрании конкретного участника конкурса. Таким образом, решение ученого совета прекращает те конкурсные правоотношения (между вузом и участниками конкурса), которые возникли и развились до его принятия.

Литература:

1 Завгородний А.В. Трудовой договор с преподавателями вузов: Проблемы и особенности правового регулирования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: - М., 1998 г.

2 Республика Казахстан Правила конкурсного замещения должностей научно-педагогического (профессорско-преподавательского состава, научных работников) персонала высших учебных заведений - Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от «18» ноября 2004 года N949 // www.egov/kz.