К.ю.н., доцент Сидоренко Т.В.
Восточно-Казахстанский
государственный технический
университет
им.Д.Серикбаева, Казахстан
Правовое регулирование создания, использования и защиты электронных информационных ресурсов и информационных
систем в Республике Казахстан
В современном информационном обществе особое
значение приобретают информационные ресурсы. Информационные ресурсы являются не
только основой знания, они накапливают в себе опыт человечества и определяют
дальнейшее направления развития мирового пространства. Информационные продукты
и услуги, создаваемые на основе информационных ресурсов, стали одним из востребованных
товаров на современном рынке. В связи с развитием процессов информатизации и
возникновение новых общественных отношений, особое социальное значение
приобретают вопросы правового регулирования данных отношений. Правовая основа
развития единого информационного пространства Республики Казахстан призвана обеспечивать
гармоничное развитие и функционирование информационных ресурсов, информационных
систем, услуг и средств, а также становление информационного общества в целом.
Важность рассмотрения вопросов развития и
совершенствования информационного законодательства обусловлены тем, что
регламентируемые им общественные отношения существенно влияют на эффективность
деятельности субъектов во всех сферах современного общества.
Общественные отношения в области создания,
использования и защиты электронных информационных ресурсов и информационных
систем в настоящее время представляют собой стремительно развивающуюся
общественную систему. На сегодняшний день существует много проблем, спорных
вопросов в области правового регулирования данных отношений, требующих незамедлительного
решения, рассмотрения. Пересмотра и дополнительного исследования.
В "Концепции правовой политики Республики
Казахстан на период с 2010 до 2020 года", утвержденной указом Президента
Республики Казахстан от 24.08.2009 N 858, обозначены основные направления
дальнейшего совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности
государства. В настоящее время особое внимание уделяется
прогнозно-аналитическому обеспечению правотворческой деятельности, которая
основываться на мониторинге тенденций развития как традиционных. Так и новых
отраслей права, анализе практики применения нормативных правовых актов. Это
позволяет обеспечить своевременную деятельность по разработку, принятию,
применению, внесению изменений и дополнений, признанию утратившим силу либо
разработку нового акта.
Анализ действующего
законодательства Республики Казахстан показывает, что существующие нормы права в
полном объеме не регламентирует всего многообразия отношений сложившегося между
субъектами, реализующими свои права в информационной сфере, охватывающей всю деятельность участниками
отношений, связанных с созданием, распространением, преобразованием,
потреблением информации и обеспечивающими реализацию права на доступ к
информации, а также ее защиту.
Необходимо отметить, что на
сегодняшний день достаточно сложно четко определить пределы существования общественных
отношений в сфере создания, использования и защиты электронных информационных ресурсов и информационных
систем. В современном обществе практически любые
общественные отношения сопровождается информационным обеспечением, при этом
нередко создаются такие новые информационные продукты и услуги, имеющие национальное,
межотраслевое значение для всего правового пространства Казахстана.
Уточнение, и, более того, закрепление официального определения понятий «информационные ресурсы» и «информационная система» в действующем законодательстве Республики Казахстан обусловлено требованиями, прежде всего, правоприменительной практики.
В первую очередь, это связано с тем, что в юриспруденции, как и любой науке, задача определения как логической операции над понятиями заключается в том, чтобы раскрыть содержание этих понятий путем указания на основные, существенные признаки изучаемого предмета, которые отличают его от других общественных явлений и выделяют из числа правовых [1].
По юридическому значению различают официальное и
неофициальное определение понятий (терминов).
Официальное определение понятий – это закрепленное и
вытекающее из нормативно-правового акта, призванное обеспечить единство
понимания на всей территории государства. Неофициальное
представляет собой разъяснение содержания понятия, которое не является юридически обязательным для применения на
практике. В зависимости от силы авторитета интерпретатора, уровня его
компетентности, то есть глубины знания и понимания им предмета, о котором идет
речь, можно подразделить на три разновидности неофициального толкования:
обыденное, профессиональное и доктринальное.
Обыденное определение понятий – это разъяснение
содержания термина не специалистами-практиками, не учеными и не юристами. Профессиональное
определение - разъяснение содержания термина специалистами-практиками в
зависимости от вида общественных отношений.
Доктринальное определение понятий основывается на
развернутой аргументации выводов, разъяснении содержания понятия учеными (в
лекции, статье, монографии, комментарии к НПА и т.д.).
В соответствии
с Законом РК от
11.01.2007 N 217-III "Об информатизации" объектами информатизации являются: электронные
информационные ресурсы, информационные системы, информационные работы и
электронные услуги.
Электронными
информационными ресурсами признается информация,
хранимая в электронном виде (информационные базы данных), содержащаяся в
информационных системах.
При этом в соответствии с Законом РК от
11.01.2007 N 217-III "Об информатизации" информационная система это
аппаратно-программный комплекс, предназначенный для реализации информационных
процессов.
В России в ст. 2 Федерального закона «Об
информации, информатизации и защите информации» закреплено, что «информационная
система» это организационно упорядоченная совокупность документов (массивов
документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств
вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.
Ковалева
Н.Н. определяет информационную систему как технологическую систему,
представляющую совместимость технических, программных и иных средств,
объединяющих структурно и функционально несколько видов информационных
процессов, и предоставляющую информационные услуги. По ее мнению,
информационная система обладает следующими признаками:
1. выполнение
одной, нескольких функций в отношении информации;
2. единство
системы (наличие: общая файловая база, единые стандарты и протоколы, единое
управление);
3. возможность
композиции и декомпозиции объектов системы при выполнении заданных функций [2].
В зависимости от права собственности информационные
системы подразделяются на:
1) государственные – т.е., информационные системы,
создаваемые и (или) приобретаемые за счет бюджетных средств, а также полученные
государственными органами путем иных установленных законами Республики
Казахстан способов, являются государственными. Информационные системы,
состоящие из государственных электронных информационных ресурсов, имеющих
важное стратегическое значение для экономики и безопасности государства,
являются национальными.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от
1 октября 2007 года N 863 утвержден перечень национальных электронных
информационных ресурсов и национальных информационных систем, к которым
относятся:
1
Информационная система
"Государственная база данных "Адресный регистр".
2
Информационная система
"Государственная база данных "Физические лица".
3
Информационная система
"Государственная база данных "Юридические лица".
4
Единая система
электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан.
5
Информационная система
"Государственный регистр электронных информационных ресурсов и
информационных систем".
6
Информационная система
"Депозитарий информационных систем, программных продуктов, программных
кодов и нормативно - технической документации".
7
Информационная система
"Государственная база данных "Хранилище государственных баз данных и
электронных архивов".
8
Информационная система
"Система мониторинга доменных имен KZ".
9
Национальный
Удостоверяющий Центр.
10
Система электронных
архивов государственных органов.
11
Единая мультисервисная
транспортная среда государственных органов.
12
Автоматизированная
информационная система "Государственные стандарты".
13
Интегрированная
информационная система казначейства.
14
Информационная система
"Регистрация плательщиков налога на добавленную стоимость. Система приема
и обработки реестров счетов фактур, выписанных с налога на добавленную
стоимость".
15
Информационная система
"Электронные формы налоговой отчетности".
16
Информационная система
"Учет доходов физических лиц, облагаемых у источника выплаты".
17
Информационная система
"Электронный мониторинг крупных предприятий".
18
Информационная система
"Интегрированная налоговая информационная система".
2) негосударственные – т.е., информационные системы,
создаваемые и (или) приобретаемые за счет средств физических и юридических лиц.
В зависимости от категории доступа информационные
системы подразделяются на:
1) общедоступные - информационные системы,
содержащие электронные информационные ресурсы, которые предоставляются или
распространяются их собственником или владельцем без указания условий их использования,
а также электронные информационные ресурсы, доступ к которым является свободным
и не зависит от формы их предоставления и способа распространения, являются
общедоступными.
2) ограниченного доступа - информационные системы,
содержащие электронные информационные ресурсы, доступ к которым ограничен
законами Республики Казахстан или их собственником или владельцем в случаях,
установленных законодательством Республики Казахстан, являются информационными
системами ограниченного доступа.
Собственник информационной системы обладает правом
владения, пользования и распоряжения информационной системой в целом как
имущественным комплексом. Порядок эксплуатации информационной системы в случае,
если собственниками технических средств, электронных информационных ресурсов и
информационных систем являются разные лица, определяется соглашением между
этими лицами. Собственник информационной системы вправе, если иное не
установлено собственником электронных информационных ресурсов, запретить или
ограничить перемещение и распространение электронных информационных ресурсов.
Государственные информационные системы создаются в
целях оказания электронных услуг, обеспечения информационного обмена,
координации деятельности и оптимизации процессов управления в государственных органах
и организациях. Выработка предложений по созданию государственных
информационных систем и порядку их реализации осуществляется Межведомственной
комиссией Республики Казахстан по координации работ в сфере информатизации. Принятие
государственной информационной системы осуществляется по результатам аттестации
на соответствие ее требованиям информационной безопасности. Доступ к
государственной информационной системе определяется правилами, разрабатываемыми
владельцем государственной информационной системы.
Негосударственные информационные системы создаются
физическими и юридическими лицами в целях удовлетворения информационной
потребности, выполнения информационных работ и оказания электронных услуг.
Для обеспечения надежности и безопасности
функционирования государственных информационных систем технические средства,
которые используются для хранения, обработки и передачи электронных
информационных ресурсов, должны соответствовать требованиям в области
технического регулирования. Хранение государственных электронных информационных
ресурсов, содержащихся в государственных информационных системах, обеспечивают
владельцы государственных информационных систем, которые несут ответственность
в порядке, установленном законами Республики Казахстан, за сохранность, утрату,
искажение государственных электронных информационных ресурсов, а при
необходимости осуществляют их восстановление. Изготовление резервной копии
государственных электронных информационных ресурсов, содержащихся в
государственной информационной системе, является обязательным для владельцев
государственных информационных систем.
Деятельность по созданию электронных информационных
ресурсов и информационных систем называются информационными работами. Электронная услуга -
предоставление физическим и юридическим лицам информационных, интерактивных и
транзакционных услуг с применением информационных технологий (ст 1 Закона Республики
Казахстан "Об информатизации").
Литература:
1. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты
разработки системы категорий теории права. – М.: Юрид. лит., 1976. – 264 с., с.
86
2. Информационное право России. Учебное
пособие Н.Н. Ковалева. 2006г.