Д.э.н., профессор Мухтарова К.С.,

Казахский Национальный университет имени аль-Фараби

Докторант 2 курса специальности «Государственное и местное управление» Мылтыкбаева А.Т.,

Казахский Национальный университет имени аль-Фараби

Эффективность регионального управления как важный фактор повышения инновационного развития

Во всех странах мира правительства стремятся ускорить восстановление экономики после одного из самых тяжелых экономических кризисов в новейшей истории.[1] В этой гонке, по принципу «кто владеет инновацией, тот правит миром», выигрывают те страны, которые обеспечивают благоприятные условия для инноваций. Изучая зарубежный опыт успешных стран-лидеров, занимающих ведущие позиции в рейтинге инновационного развития, мы наблюдаем тенденцию ориентира на регионы, территории и области. Закономерным является то, что в современных условиях пространство и месторасположение рассматриваются как важный фактор социально-экономического, а теперь и инновационного развития.

Реабилитируясь от финансово-экономического кризиса, Казахстан также делает ставку на развитие регионов республики. В подтверждении этому вспомним слова Президента страны: «Мы не сможем добиться форсированной диверсификации без реформы регионального развития. Поэтому нам необходимо начать формирование центров экономического роста».[2] Для Казахстана, где экономическая плотность регионов отличается высокой степенью дифференциации, развитие территорий является актуальной проблемой. Для того, чтобы процесс модернизации экономики привел к значимым изменениям внутри страны, необходимо участие в этом процессе каждого региона, так как экономика страны полное отражение ее составляющих – административно-территориальных единиц.[3] В данном контексте актуальным было бы рассмотреть и провести анализ по всем факторам инновационного развития и оценить в целом состояние управления инновациями в регионах.

В последние годы появился целый ряд научных работ по различным проблемам теории управления, в которых авторы по-разному раскрывают сущность понятия «управление» и его взаимосвязь с управляемой системой. Управление - универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова - это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта. Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект подается регулированию со стороны людей.

Законодательством РК региональному управлению дана следующая формулировка – «региональное управление – организующее и регулирующее воздействие органов государственной власти на жизнедеятельность населения региона, в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу». [4]

Известный российский экономист Г.Х. Попов, рассматривая единство и противоречие таких понятий, как «наука управления» и «теория управления» считает, что они являются синонимами. «Если их употреблять, то больше всего они подходят для обозначения совокупности теории руководства и управленческого искусства» [5].Обе эти части имеют дело с управлением как комплексным, целостным и конкретным явлением и могут быть объединены под общим названием «теория (наука) управления» [6].

Существует множество трактовок понятия «региональное управление». В экономической литературе анализируется  региональное управление в его различных  связях и опосредованиях. Региональное управление изучает управление экономикой отдельного региона, формирование объективных  предпосылок экономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирование механизма  функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией.

Один из ученых регионоведов считает, что «региональное управление» в самом общем виде - это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом. При этом направляет деятельность объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий и т. д. [7].

Другие  ученые доказывают, что под региональным управлением  подразумеваются, действительно, процессы воспроизводства природных  ресурсов, населения, меры труда и меры потребления, обеспечения конкретного уровня жизни в его основных экономических и социальных составляющих изначально всегда пространственно локализованы и, уже потом, подвержены воздействию общегосударственных экономических и институциональных механизмов [8].

Есть другие мнения, которые сопряжены  с тем, что основой регионального управления является овладение властью в регионе. Так региональное управление может рассматриваться как средство реализации властных функций субъектом управления в целевом воздействии на параметры объекта, в результате которого после процедуры взаимодействия, либо конфликта, либо того и другого происходит удовлетворение (полное или частичное), либо неудовлетворение нужд, потребностей, запросов объекта управления, что реализуется в различных Фомах соотношения социальных сил [9].

Мы считаем, что вышеуказанные трактовки не показывают всех целей  и механизмов их достижения в системе регионального управления, что особенно справедливо для  казахстанской модели управления регионами. На поставленный вопрос в обобщенном виде ответ может быть следующим: «региональное управление» соотносится с пространственной организацией общественного производства, планирования, стратегического управления, нацеленной на разработку региональной парадигмы экономики, где результаты  экономического роста равномерно и справедливо распределяются среди всего населения области и тем самым достигается его высокий уровень благосостояния.

Эффективность регионального управления предполагает взаимосвязь региональной экономики и региональной политики. Профессор В.А. Козбаненко считает, что можно выделить две измеримые составляющие деятельности регионального управления: техническую эффективность и экономическую эффективность. Техническая эффективность управления определяется степенью достижения целей деятельности с учетом «общественных целей», экономическая – определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов [10]. Таким образом, экономическая эффективность отражает внутреннее положение дел в системе регионального управления, ее собственную деятельность, а техническая – соответствие управления требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества.

Исходя из вышеизложенного, мы считаем, что в контексте инновационной экономики необходимо внести новое определение эффективности регионального управления. Предлагаем следующее определение: эффективность регионального управления в условиях инновационной экономики – это способность реализовать цели и задачи всестороннего развития региона с учетом способности, готовности и ресурсного соответствия региона требованиям инновационной экономики, адаптация потенциала региона к условиям внешней среды и получение результата в конкретной социально-экономической системе согласно принятой программе развития.

Список литературы:

1 Дагаев А.Х.Рычаги инновационного роста// Проблемы теории и практики управления,№5 – 2009г

2 Р.Алшанов, ректор университета «Туран», д.э.н., «Казахстанская правда», статья «Инновации», 18 ноября, №321-322 за 2011г

3 Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020г.

4 О.Сабден. Конкурентоспособность национальной экономики: критерии, оценки и пути повышения, Аоматы, 2007

5 European Competitiveness Report – European Communities, 2008

6 Appendix A – Composition of the Growth Competitiveness Index. Growth Competitiveness index Report 2005

7 Проект развития инноваций и конкурентоспособности. www.nif.kz

8 Проблемы теории и практики управления, 2006 №1.-С.83

9 European Innovation Scoreboard – 2008, www.trendchart.org

10 Козбаненко В. А. Социальная эффективность государственной службы как критерий оценки государственного управления.// Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Сборник докладов и сообщений научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 12-13 марта 1998 г. Вып. 3. - Ростов/Д, Сев.-Кав. акад. госслужбы, 1998, с. 69-73