Экономические науки / 14. Экономическая теория
к. э. н. Фурин
А. Г.
Поволжский государственный
технологический университет, Россия
Институциональные основы формирования
национальной инновационной
системы
Устойчивые темпы экономического роста любого государства возможны
только при условии, что экономическая и социальная системы будут более динамично
адаптироваться к изменяющейся мировой конъюнктуре. Достижение подобных
результатов будет более вероятным, если экономика страны способна генерировать
и внедрять передовые технологии, а также использовать опыт других стран, что
может обеспечить базовые условия для достижения технологического и
политического лидерства. Эффективное использование новшеств позволит получить
выгоды от международного разделения труда и глобализации.
Как показывает зарубежный опыт, прогресс в стране обеспечивается посредством
создания развитой инновационной системы, которая представляет собой совокупность средств государственной
инновационной политики, субъектов и объектов инновационной среды, элементов
инновационной инфраструктуры, средств и процессов.
Целью исследования является рассмотрение институциональных основ
формирования национальной инновационной системы (НИС).
У истоков теории национальной инновационной системы стояли К. Фримен,
Б.-А. Лундвалл, Р. Нельсон, которые занимались анализом развития инновационной
деятельности в различных странах. Интерес представляют положения,
представленные в трудах Й. Шумпетера, Ф Хайека, Д. Норта, П. Ромера, Р. Лукаса,
Р. Солоу.
Анализ идей, представленных зарубежными авторами, позволяет выделить важнейшие
принципы, используемые при построении национальной инновационной системы:
1) приоритетная роль знаний в экономическом развитии страны;
2) инновации являются важнейшим фактором конкурентоспособности субъектов
экономической деятельности, тем самым выступая фундаментальным условием
экономической динамики;
3) институциональной основой инновационной деятельности являются
формальные (законы, университеты, исследовательские центры, корпорации,
общественные объединения и т.д.) и неформальные (общественные нормы, ценности,
обычаи делового оборота и т.д.) институты, прямо или косвенно влияющие на
содержание и механизмы функционирования инновационной системы.
Наибольший интерес представляет позиция Д. Норта,
содержащая институциональный анализ инновационной деятельности. Автор
рассматривает прямое и косвенное влияние институциональных единиц на знания,
процесс их создания, распределения и использования, на технику, технологии,
общество и т.д. В развитых странах трансформация институциональных систем
создала формальные отношения и механизмы, обеспечивающие эффективность
функционирования рынков и снижение трансакционных издержек. Данные изменения способствуют
развитию экономики, основанной на знаниях, инновациях.
В настоящее время существует множество определений
национальной инновационной системы, каждое из которых отражает авторское
видение данного понятия (Б.-А.Лундвалл, К.Фримен, Р.Нельсон, Пател, Павитт, С.Меткалф,
Н.Иванова, О.Г. Голиченко). Каждое из понятий так или иначе раскрывает понятие
инновационной системы, затрагивая различные стороны данного института. Вместе с
тем, особо важное значение для формирования системы инноваций в масштабах
государства имеет формализация явлений или процессов, особенно если они
затрагивают приоритетные направления развития национальной экономики. Рассматривая
институциональные основы закрепления НИС, следует отметить, что в российском
законодательстве встречается достаточно много документов, так или иначе
затрагивающих сферу инновационной деятельности.
Понятие национальной инновационной системы
раскрывается в следующих нормативно-правовых документах:
1. Национальная инновационная система – это система организационно-правовых,
социально-экономических и институциональных отношений, устанавливающих в
соответствии с конституцией, законодательством и сложившимися обычаями делового
оборота государств-участников СНГ условия бюджетного, налогового, таможенного,
антимонопольного и технического регулирования инновационной деятельности, а
также саморегулирования, на основе добровольного принятия и исполнения
стандартов качества и сертификации продукции (услуг) [1].
2. Национальная инновационная система представляет
собой совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством
и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов
правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие
образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и
структур во всех сферах экономики и общественной жизни [3].
В законодательстве содержится ряд документов, затрагивающих аспекты
инновационной деятельности в масштабах государства и раскрывающих основные
понятия, формирующие теоретико-законодательную основу НИС. С точки зрения их
применимости для фундаментальных исследований, наибольший интерес представляют:
1. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 года № 1662-р «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года».
2. «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период
до 2015 года», утвержденная Межведомственной комиссией по научно-инновационной
политике (протокол от 15.02.2006 года № 1).
3. «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на
2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов», разработанный Минэкономразвития
России.
4. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011года № 2227-р «Об утверждении
Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года».
5. Указ Президента РФ от 07.05.2012 года № 596 «О долгосрочной государственной
экономической политике».
6. Указ Президента РФ от 12.05.2009 года № 537 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года».
7. Постановление Правительства РФ от 17.10.2006 года № 613 (ред. от
26.12.2013 года) «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на
2007 – 2013».
Рассматривая развитие законодательной базы федерального уровня, определяющей
институциональные основы формирования национальной инновационной системы, посредством
определения количества появившихся нормативно-правовых документов, следует
отметить поступательное движение (Табл. 1).
Таблица 1
Количество нормативно-правовых документов,
регламентирующих
основы национальной инновационной системы
|
Количество
документов, ед. |
|||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
2 |
3 |
7 |
9 |
За данный интервал времени изменилось и качественное наполнение документов
информацией, раскрывающей аспекты национальной инновационной системы. Одним из
первых документов содержащих основы НИС является Распоряжение Правительства РФ
от 17.11.2008 года № 1662-р «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года», в котором дается определение национальной инновационной системы;
рассматривается состояние инновационной среды; представлены варианты
инновационного развития, направления национальной инновационной политики и
совершенствования законодательства [3]. Дальнейшее наиболее качественное
развитие основ НИС произошло в 2012 – 2013 годы. В 2013 году наиболее знаковыми
документами стали:
1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, в котором представлены аспекты
развития инфраструктуры национальной инновационной системы; направления
развития научно-технической и инновационной сфер; факторы инновационного
развития [2].
2. Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 года № 1535-р «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и
повышение ее конкурентоспособности», в которой приведены мероприятия стратегии
инновационного развития; основы формирования и сферы создания конкурентоспособной
в мировом масштабе национальной инновационной системы [4].
3. Распоряжение Правительства РФ от 13.08.2013 года № 1414-р «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и
инновационная экономика», содержащей систему институтов развития в сфере
инноваций; механизмы государственной поддержки и стимулирования инновационного
развития; проблемы реализации государственной программы, в том числе и НИС;
основы инновационной системы и инновационного кластера; приоритеты
государственной политики; условия повышения инновационной активности бизнеса [5].
Сравнение документов во временной перспективе подтверждает определенный
прогресс, состоящий в изменении как количества документов, так и их качества.
При этом следует отметить увеличение количества институциональной информации по
инновационной деятельности, затрагивающей различные сферы национальной
экономики.
Литература:
1. Модельный закон об инновационной деятельности. [Электронный ресурс] // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея
государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. - № 39 (часть
2). - С. 371 - 427. – Режим доступа: [Консультант
Плюс].
2. «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» разработанный Минэкономразвития
России. - [Электронный
ресурс]. - URL: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/activity/sections/macro/prognoz/doc20130924_5
(дата обращения 17.03.2014).
3. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 года № 1662-р (ред. от 08.08.2009 года) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. - 24.11.2008. - № 47. - ст. 5489. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
4. Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2013 года № 1535-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. - 16.09.2013. - № 37, ст. 4713. - Режим доступа: [Консультант Плюс].
5. Распоряжение Правительства РФ от 13.08.2013 года № 1414-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. - 19.08.2013. - № 33, ст. 4422. - Режим доступа: [Консультант Плюс].