Манаева Инна Владимировна
НИУ «БелГУ», Россия
Монопрофильный населенный пункт: критерии определения[1]
В
современной российской экономики интерес вызывает особый тип населенных
пунктов, социально-экономическая сфера которых зависит от функционирования
градообразующего предприятия. Моногород или монопрофильное поселение – это поселение (город,
поселок), в котором настолько тесная связь между функционированием крупного
(градообразующего) предприятия и экономико-социальными аспектами жизни самого
поселения, что рыночные перспективы предприятия существенно влияют на судьбу
этого поселения как такового[1]. В первоочередном порядке необходимо определить
критерии отнесения населенного пункта к категории монопрофильных.
В докладе Минрегионразвития
РФ были предложены следующие критерии и показатели отнесения городских
населенных пунктов к типу монопрофильных [2]:
– наличие предприятия или нескольких
предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого
производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе
более 25% экономически активного населения;
– наличие в населенном пункте предприятия
или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого
производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50%
всего объема промышленного производства;
– дополнительные критерии отнесения населенных
пунктов к типу монопрофильных: доля налогов и сборов, поступающих в бюджет
муниципального образования от предприятия или нескольких технологически
связанных предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого
производственного процесса, расположенных на территории населенного пункта,
составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов.
Любовный В.Я., Кузнецова
Г.Ю. считают, что город можно отнести к монопрофильному по следующим
признакам[4]:
– наличие в городе одного или нескольких
однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один
узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города
обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;
– наличие в городе
цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный
рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;
– значительная
зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или
нескольких) крупных предприятий;
– низкая диверсификация
сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);
– значительная
удаленность города от других, более крупных населенных пунктов, что снижает
возможности мобильности жителей.
Для выделения моногородов
И.В. Липсиц использует следующие критерии [5]:
– доля доминирующего предприятия города или нескольких предприятий
одной отрасли в общей численности занятых в данном населенном пункте.
– доля доминирующего
предприятия города или нескольких предприятий одной отрасли в общем объеме
производства в данном населенном пункте.
– географическая удаленность населенного пункта от альтернативных
рынков занятости.
Вышеперечисленный список показателей монопрофильности
О.Г.Крюкова дополняет следующими критериями[3]:
– особые климатические условия, в большинстве случаев сложные
для проживания и ведения сельского хозяйства;
–
отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним
миром.
Считаем
необходимым дополнить список таким критерием как доля выброшенных в атмосферу
загрязняющих веществ градообразующим предприятием составляет не менее 50 % в
общем объеме загрязняющих веществ населенного пункта.
Таким образом,
сформировался перечень показателей монопрофильного населенного пункта, но названные критерии в разной степени определяет монопрофильность
населенного пункта. В связи с чем, распределим предлагаемые критерии по степени
значимости и выделим следующие группы (рис. 1).
Рис.
1 Группы критериев определения
монопрофильности населенного пункта
Итак, как демонстрирует рисунок 1
имеется восемь критериев монопрофильности населенного пункта, целесообразно разделить их на три группы: приоритетные (закреплены в
законодательных актах), дополнительные. Необходимо подчеркнуть, что критерий географическая
удаленность от альтернативных центров занятости и особые климатические условия
сложные для проживания и ведения хозяйства характерен для моногородов Урала и
Сибири.
Таким
образом, можно заключить, что для отнесения населенного пункта к категории
монопрофильного необходимо наличие приоритетных критериев, так как
дополнительные и второстепенные самостоятельно определять монопрофильный
населенный пункт не могут.
Литература:
1. Гуреева М.А. Экономические проблемы
моногородов в условиях мирового финансового кризиса//Вестник Российского Нового
университета, 2011, стр. 37-45.
2. Концептуальные подходы к разработке стратегии
развитиямонопрофильного города под науч. ред. А. И. Татаркина: Изд‑во
УрГЭУ, 2010. – 81 с.
3. Крюкова, О. Г. Влияние мирового финансового
кризиса на экономику моногородов / О. Г. Крюкова, Е. В.
Арсенова //Эффективное антикризисное управление. - 2010. - № 1. - С.
80-87.
4. Любовный В.Я., Кузнецова Г.Ю. и др. Пути
активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России //
Сер.: «Библиотека местного самоуправления». –Вып. 54. – М.: Московский
общественный научный фонд, 2004. – 224 с.
5. Монопрофильные
города и градообразующие предприятия: база данных о градообразующих
предприятиях и моногородах России. Под редакцией к.э.н. Липсица И.В. - М.:
Издательский дом Хроникер, 2000. -С. 254-262.