Экономические науки/15.Государственное регулирование экономики

Студентка 5 курсу, Маркарян Л.А.

Дніпропетровська державна фінансова академія

Оцінка податкової спроможності органів місцевого самоврядування

Місцеві бюджети як інструмент впливу місцевого самоврядування на економічні й соціальні процеси, які відбуваються в державі, відіграють сьогодні надзвичайно важливу роль.

Активний вплив місцевого самоврядування на формування нових суспільних відносин можливий лише в тому разі, якщо воно матиме у своєму розпорядженні достатню кількість фінансових ресурсів. Головною ознакою фінансової незалежності є володіння і самостійне розпоряджання фінансовими ресурсами, обсяги яких відповідають функціям і завданням, що покладаються на органи місцевого самоврядування. Тому виникає проблема обґрунтування економічного змісту фінансових ресурсів місцевих органів влади, дослідження складу фінансових ресурсів та механізму їх формування і використання у сучасних умовах. Крім того, існування впродовж тривалого періоду централізації різних гілок державної влади призвело до послаблення функцій місцевих органів влади щодо формування основної складової фінансових ресурсів - доходів місцевих бюджетів.

Важливим питанням, яке було і залишається актуальним на даний час, є доходи місцевих бюджетів. Їх формування вимагає пошуків нових форм і методів планування податків, зборів і обов’язкових платежів та вироблення дієвих механізмів міжбюджетного регулювання.

У Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами.

Власні доходи (доходи, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів (кошик №2)) - це доходи, що формуються на території, підвідомчій відповідному місцевому органу влади згідно з його рішенням.

Закріплені доходи місцевих бюджетів України (доходи, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів (кошик №1) - це доходи, які закріплюються за певним бюджетом.

Особливого значення набуває аналіз взаємозалежностей між можливостями регіонів та чинною системою оподаткування. У Бюджетному кодексі одним із

основних параметрів для визначення кошика доходів є показник індексу відносної податкоспроможності регіонів. На його основі в системі положень Бюджетного кодексу здійснюється решта розрахунків, зокрема надання міжбюджетних трансфертів, дотацій вирівнювання тощо.

Головна функція коефіцієнта відносної податкоспроможності (КВП) полягає у створены послудовного, наданого та прозорого механізму визначення дохідної частини місцевих бюджетів.

Коефіцієнт відносної податкоспроможності показує податкоспроможність адміністративно-територіальної одиниці (АТО) у розрахунку на душу населення у співставленні з податкоспроможною України на 1 мешканця в цілому.

Коефіцієнт відносної податкоспроможності є складовою частиною прогнозування, але головне питання полягає в тому, чи буде прогноз із застосуванням коефіцієнта відносної податкоспроможності достатньо точним і надійним.

Якщо можна точно розрахувати середні доходи на душу населення, то величина похибки в прогнозуванні залежатиме від того, наскільки сталим залишатиметься цей показник протягом часу і чи можна його легко скоригувати, враховуючи економічні та політичні зміни, які здатні вплинути на значення коефіцієнта. Якщо під час оцінки в різні часові періоди коефіцієнт залишається достатньо сталим, про що досить переконливо свідчать фактичні дані, сам по собі він не може викликати серйозних похибок під час прогнозування.

Якщо оцінка відносних видаткових потреб не змінюватиметься кардинально з року в рік, то район почуватиметься набагато впевненіше в передбаченні планового обсягу трансфертів на наступний період.

Сам по собі коефіцієнт відносної податкоспроможності буде стимулювати місцеві органи влади до збільшення доходів з призначених їм джерел. Це пояснюється тим, що трансфертні виплати залежать від розрахованого коефіцієнта податкоспроможності, а не тільки від реального обсягу зібраних доходів. Таким чином, якщо доходи зростуть на приблизно однаковий відсоток по Україні і по району, то коефіцієнт відносної податкоспроможності залишиться незмінним.

Для визначення індексу відносної податкоспроможності відповідних бюджетів використовуються дані кошика доходів бюджетів місцевого самоврядування, розрахованих відповідно до Бюджетного кодексу. Індекси відносної податкоспроможності відповідних бюджетів не можуть змінюватися і переглядатися частіше, ніж раз на три роки.

Розрахунок індексу податкоспроможності наведено в таблиці.

Найменування	2010 р.	2011 р.	2012 р.	Проект бюджету на 2013 р.
				Прогнозні показники	КВП
1. Доходи бюджету району, що враховуються при визначенні трансфертів, тис. грн	7 308,6	8 103	8 722,5	9 991,95
2. Доходи бюджету України (закріплені), млн грн	185 545,6	193 794,4	203 996,6	233 260,3
3. Чисельність населення району, тис. осіб	19	18,7	18,5	18,25
4. Чисельність населення України, тис. осіб	46 372,7	46 143,7	45 962,9	45711,75
5. Податки на 1 мешканця району, грн	384,7	433,3	471,5	543,2
6. Податки на 1 мешканця по Україні, грн	4 001,2	4 199,8	4 438,3	5 102,9
7. Індекс податкоспроможності	0,10	0,10	0,11		0,11
1. Доходи бюджету району, що не враховуються при визначенні трансфертів (власні), тис. грн	1 849,9	2 210,1	2 161,7	2 811,75
2. Доходи бюджету України (власні), млн грн	46 386,4	51 515,0	50 999,1	65 746,5
3. Чисельність населення району, тис. осіб	19	18,7	18,5	18,25
4. Чисельність населення України, тис. осіб	46 372,7	46 143,7	45 962,9	45 711,75
5. Податки на 1 мешканця району, грн	97,4	118,2	122,3	157,7
6. Податки на 1 мешканця по Україні, грн	1 000,3	1 116,4	1 109,6	1 438,3
7. Індекс податкоспроможності	0,10	0,11	0,11		0,11
Видатки району, тис. грн	45 552	50 169,3	57 347,3	65 101,65

На основі даних, поданих у таблиці, було спрогнозовано коефіцієнт відносної податкоспроможності бюджету району на 2013 рік, що становить 0,11. Це зумовлено невеликою сумою доходів бюджету району та малою кількістю населення відповідного району, порівняно із середньою величиною показників по Україні.

Тобто маємо справу з типовим дотаційним районом, який завжди буде функціонувати за рахунок дотацій з державного бюджету, і навіть значне збільшення величини доходної частини бюджету району не вплине на коефіцієнт відносної податкоспроможності.

Але хоча індекс податкоспроможності є невеликим для нашого району його запровадження в розрахунку міжбюджетних трансфертів надає органам місцевого самоврядування низку переваг у формуванні дохідної частини місцевих бюджетів, а саме підвищується зацікавленість органів місцевого самоврядування в:

- більш ефективному використанні наявної податкової бази, зокрема, у відмовленні від надання необґрунтованих податкових пільг та введенні нових чи скасуванні діючих видів місцевих податків і зборів, відносно яких органи місцевого самоврядування користуються таким правом;

- скороченні тіньової економіки, в тому числі шляхом виявлення незареєстрованних платників податків, упорядкування роздрібної торгівлі, посилення контролю за поданням декларацій фізичними особами і звітністю підприємств;

- виявленні та реєстрації тих платників податків, що зареєструвалися на податковий облік на іншій території, але здійснюють економічну діяльність на території даного місцевого бюджету.

Література:

1. Алексєєв І. В. Бюджетна система : навч. посібн. / І. В. Алексєєв, Н. Б. Ярошевич, А. М. Чушак-Голобородько. - К. : Хай-Тек Прес, 2008. - 376 с.

2. Про Порядок визначення обсягу міжбюджетних трансфертів : Постанова КМУ від 14.09. 2002 року № 1382 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.uazakon.com/document/spart00/inx00916.htm.

3. Управління Державним бюджетом України : підручник [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.edu.minfin.gov.ua.

4. Бюджетний кодекс України від 08.07. 2012 року № 2456-УІ [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua.

5. Сайт Міністерства фінансів України. - Режим доступу : http://mfu.gov.ua.

6. Звітність фінансового управління районної державної адміністрації за 2010 - 2012 роки.