История/Отечественная история

К.и.н. Кузутбаева Б. К.

Каспийский государственный университет технологий и инжиниринга им. Ш.Есенова, Казахстан

Современные проблемы международных отношений и внешняя политика Казахстана

В конце XX - начале XXI века произошла глубинная трансформация системы международных отношений. Сегодня происходит формирование качественно новой системы международных отношений, но не просто как очередной международной системы, а как целостного взаимозависимого мироустройства, базирующегося на единых общих основаниях. На смену традиционной государственно-центристской системе международных отношений, основанной на принципе государственного суверенитета и концепции баланса сил, приходит совершенно иная реальность.

В настоящее время деятельность на мировой политической арене - не только результат активности государств, борющихся за свои цели, но также результат активности новых акторов, занятых проблемами, выходящими за национальные границы. Все эти процессы проходят в условиях глобализации.

Глобальные процессы охватывают практически все сферы жизни современного мирового сообщества и приводят к комплексной взаимозависимости всех членов мирового сообщества. Именно глобализация создает некий «глобальный вызов», который концентрирует в себе новые возможности и старые проблемы и, тем самым, требует от мирового сообщества давать определенные «ответы». Глобализация ведет к «глобальной стратификации».

Несправедливое распределение благ от глобализации порождает угрозу конфликтов на региональном, национальном и интернациональном уровнях. Происходит не конвергенция или выравнивание доходов, а скорее их поляризация. В процессе ее быстро развивающиеся страны входят в круг богатых государств, а бедные страны все больше отстают от них. Глобализация приводит к углублению неоднородности, к возникновению новой модели мира — мира 20:80, общества одной пятой. Процветающие 20% стран распоряжаются 84,7% мирового ВНП, на их граждан приходится 84,2% мировой торговли и 85,5% сбережений на внутренних счетах. С 1960 года разрыв между богатейшими и беднейшими странами более чем удвоился, что статистически подтверждает несостоятельность всяких обещаний справедливости в оказании помощи развивающимся странам[1, С. 52—53]

На XI Ежегодной Алматинской конференцию «Актуальные проблемы безопасности и сотрудничества в Каспийско-Центральноазиатском регионе» региональный директор Фонда им. Фридриха Эберта (ФРГ) в Казахстане, Узбекистане, Туркменистане Пэр Тешендорф подчеркнул, что когда Советский Союз рухнул, страны, входившие в него, переживали как экономическую, так и политическую нестабильность. Что же изменилось сейчас? Мир сегодня выглядит менее угрожающим, чем в те времена, но он стал гораздо сложнее. Стали редкими большие симметричные войны между великими державами, но выросло количество асимметричных конфликтов между технически продвинутыми государствами и маленькими, автономно организованными акторами. Обострились проблемы терроризма, экстремизма, борьбы за ресурсы. [2]

В этих сложных условиях на формирование внешней политики независимого Казахстана определяющее влияние оказали наличие протяженных границ с Россией и Китаем (соответственно 7,5 тыс. и 1,7 тыс. км) и высокой доли славянского населения, насчитывавшего к началу 1992 г. 7,3 млн человек, или 43,4% населения страны.

Как утверждает директор Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК Султанов Б.К., не может не вызывать серьезного беспокойства превращение приграничных с Казахстаном стран Центральной Азии в зону активного действия международного терроризма, религиозного экстремизма, наркотрафика, организованной преступности, нелегальной миграции.

Причины этого заключаются в первую очередь в незавершенности процесса политического и экономического реформирования и сложной социально-экономической ситуации в странах региона. По мнению П. Куинн-Джаджа, директора Международной группы по предупреждению кризисов (IGC), в «наиболее трудном, даже отчаянном положении находятся Таджикистан и Киргизия». Как считает П. Куинн-Джадж, в этих республиках «инфраструктура, дороги, электростанции, больницы и школы, построенные в советское время, медленно, но неуклонно разрушаются, а следившее за их состоянием последнее поколение советских специалистов постепенно исчезает» [3].

В условиях нарастающей глобальной и региональной нестабильности актуальным представляется углубление казахстанско-российского сотрудничества как в двустороннем формате, так и в рамках многосторонних механизмов безопасности (Шанхайская организация сотрудничества, Организация Договора о коллективной безопасности). Но взаимодействие стран региона может строиться только при понимании общих для региона проблем как в сфере торгово-экономических связей, так и в области обеспечения безопасности.

Одной из проблем для Казахстана является проблема нелегальной миграции. По данным Всемирного банка, Казахстан занимает 9 место среди ведущих стран, принимающих мигрантов. В настоящее время в Казахстане находится от 300 тысяч до 1 миллиона нелегальных мигрантов. В региональном миграционном аспекте Казахстан и Россия являются «принимающими» государствами, а Киргизия, Таджикистан и Узбекистан — «отправляющими». Доля трудовых мигрантов, по оценкам независимых экспертов, в Узбекистане составляет 10% населения, в Киргизии и Таджикистане — более 25%. В 2010 г. от киргизских трудовых мигрантов из Казахстана и России поступило на родину 1млрд 654 млн долл. США [4].

Учитывая эти вызовы, Казахстан в целом, более чем за 20 лет независимости Казахстан определил свою внутреннюю и внешнюю политику и выстроил партнерские и конструктивные отношения со всеми ключевыми структурами, которые базируются на прагматизме и твердом отстаивании наших национальных интересов.

Выступая с ежегодным Посланием народу Казахстана, Президент Н.А.Назарбаев в начале текущего года, констатировал, что в мировой политике наша страна – ответственный и надежный партнер, пользующийся бесспорным международным авторитетом. Казахстан инициировал созыв Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии – международной диалоговой площадки. Сегодня СВМДА объединяет 24 страны с населением более 3 миллиардов человек.
Последние 2–3 года Республика Казахстан председательствовала в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Шанхайской организации сотрудничества, Организации исламского сотрудничества и Организации Договора о коллективной безопасности.
На астанинском Экономическом форуме мы предложили новый формат диалога – G-global. Суть этой инициативы – объединить усилия всех в деле создания справедливого и безопасного миропорядка.
Парадигма задач, которые предстоит решать Казахстанау, качественно изменилась. Чтобы достойно принять новые вызовы, рамок Стратегии-2030 уже недостаточно. Казахстан – современное государство и нынешняя повестка дня отличается от той, которая была у нас на этапе становления государства.
Стратегия Казахстан-2050 – это гармоничное развитие Стратегии Казахстан-2030 на новом этапе. [5]

Как известно, современный этап вхождения в мировое пространство предполагает активное сотрудничество и регионов, в особенности приграничных областей. Мангистауская область давно и поступательно развивает весь спектр взаимовыгодного сотрудничества.

Мангистауская область является уникальным регионом, единственным в Казахстане, имеющим развитую транспортную инфраструктуру, морской порт и специальную экономическую зону. По итогам 2013 года на территории СЭЗ «Морпорт Актау» зарегистрировано 23 компании. С момента создания СЭЗ «Морпорт Актау» в бюджет поступило налогов на сумму 9, 5 млрд. тенге. На стадии реализации — 16 проектов.

Аким области А.Айдарбаев, выступая перед населением области с докладом об итогах развития региона за прошедший год, упомянул о том, что порт Курык — будущий мощный центр поддержки сервисных и торговых операций на Каспии имеет нераскрытый потенциал. Морской порт Баутино - еще одна база поддержки морских нефтяных операций в казахстанском секторе Каспийского моря.

Развиваются связи между университетами прикаспийских государств. XVI Генеральная Ассамблея ассоциации государственных университетов прикаспийских стран, впервые прошедшая в Актау помогла, подводя итоги, осмыслить положительные результаты работы и наметить новые горизонты и конкретные мероприятия в работе. Главная цель деятельности Ассамблеи - это решение проблем Каспийского моря, ради чего ведется сотрудничество научно-исследовательских центров, реализуются международные образовательные и культурные программы. Сегодня при Ассоциации функционируют научно-исследовательский информационный центр «Каспий», «Международный институт проблем экологии и развития стран Каспийского региона», «Центр биотехнологии и молекулярной генетики», «Международный институт по биоразнообразию Каспийского региона», «Каспийское представительство института морского инжиниринга, науки и технологии».

В начале текущего года в Баку прошел азербайджано-казахстанский бизнес-форум с участием делегации Мангистауской области. В работе бизнес-форума приняли участие более 70 компаний из двух стран. Логистический центр, строящийся в Актау за счет азербайджанских инвестиций, будет способствовать поддержке продовольственной безопасности Казахстана. Созданы и успешно работают совместные предприятия. Одним из таких СП стал запущенный в 2007 году Бакинский зерновой терминал, в который поступает импортируемая из Казахстана пшеница. В области действует более 150 предприятий, компаний, юридических лиц с азербайджанским участием. По итогам 2013 года внешнеторговый оборот Мангистауского региона с Азербайджанской Республикой составил 46 миллионов долларов. По данным государственного таможенного комитета (ГТК) Азербайджана, товарооборот между двумя странами в минувшем году составил более 370 миллионов долларов. Вместе с тем, товарооборот между двумя странами за год снизился на 5,7% – по итогам 2012 года его объем составлял 393,43 миллиона долларов США.[6]

В этом году исполняется пять лет со дня официального открытия генерального консульства Исламской Республики Иран в Актау. Мангистауская область сотрудничает с тремя провинциями Исламской Республики Иран – Голестаном, Мазендераном и Гиляном. В связи с подписанием меморандума о сотрудничестве между Мангистауской областью и северными областями Ирана эти отношения получили официальный статус еще в 2006 году. На территории региона действует 26 совместных казахстанско-иранских предприятий. Из Мангистау в Иран везут нефть, металл, строительные материалы. Из Ирана западный регион Казахстана импортирует продукты питания и народного потребления.

Знаковым событием является строительство железной дороги Узень – Горган с выходом через Туркменистан и Иран на Персидский залив. Это даст нам возможность раскрыть потенциал маршрута международного транспортного коридора Север – Юг.

Каспийский государственный университет технологий и инжиниринга активно сотрудничает с университетами Гиляна, Мазендерана, Голестана, а также с Международным университетом им. Имама Хомейни. Это сотрудничество заключается в исследовательской области, в особенности в области исследования окружающей среды и Каспийского моря. На шестнадцатом заседании университетов, членов союза стран прикаспийского региона, которое прошло в октябре 2013 года в Каспийском государственном университете технологий и инжиниринга, было оговорено, что семнадцатое заседание пройдет в Мазандаране в университете «Бабульсар».

Кроме того, на основе научно-технологических парков в городе Тегеране в ближайшем будущем планируется создать учреждения научно-технологического парка в Мангистауской области, используя опыт иранской стороны. Был проработан вопрос сотрудничества между специальными экономическими и свободными зонами двух стран, в особенности свободными зонами Сарахса, Энзели и Амирабада в Исламской Республике Иран. Казахстанская сторона имеет намерение открыть торговое представительство в Тегеране, а в порту Амирабад - создать инфраструктуру в области транспортировки и транзита товаров.

Сегодня можно говорить о том, что, развитию взаимовыгодного сотрудничества регионов Казахстана с регионами соседних государств нет альтернативы.

Подводя итоги за 22 года независимости Казахстана, можно с уверенностью сказать, что внешнеполитический курс, проводимый под руководством Президента Н. А. Назарбаева, явился успешным. Но внешняя политика не стоит на месте, она устремлена в будущее. В рамках дальнейшей реализации акцент делается на переход к многоуровневой и многоплановой внешней политике. В этом заключено перспективное направление развития казахстанской дипломатии.

Литература

1. Мартин Г.-П., Шуманн Х. Западня глобализации: атака на процветание и демократию. М., 2001

2. www.kisi.kz

3. Дубнов А. Центральная Азия в ближневосточном антураже // Россия в глобальной политике. — 2011, 19 апреля // keleb@mrpublic.ru.

4. http://www/paruskg.info (Бишкек). —2011, 19 апреля

5. www.akorda.kz. Казахстан-2050

6. www. Ogni.kz