К.и.н. Медиханова А.Б.

КГУТИ им.Ш.Есенова, Казахстан, г.Актау

Социальная политики Казахстана: динамика развития

В современном мире проведение активной социальной политики признается одним из ключевых направлений внутренней политики любого государства. С обретением независимости и суверенитета в 90-х гг. ХХ в. перед Казахстаном наряду с решениями политических и экономических вопросов одним из главных направлений стала задача построения сильного социального государства, обеспечивающего достаточный уровень благосостояния всех своих граждан и развитие демократических преобразований.

В настоящее время на постсоветском пространстве Казахстан характеризуется как одна из самых динамично развивающихся стран, по многим показателям социально-экономического развития наша страна достигла больших успехов. Уже более 20 лет Программа развития ООН публикует ежегодные доклады (индексы) о человеческом развитии в мире. Они стали хорошим инструментом межстрановых сопоставлений и практической политики. Согласно последним данным Казахстан принадлежит к группе стран с высоким средним ВВП на душу населения (12,5 тыс. долл.), а по индексу человеческого развития ПРООН в 2011 г. находится в числе стран с высоким уровнем человеческого развития (68-е место из 187 стран) [1].

Анализируя основные этапы развития социальной политики в Казахстане, можно выделить три периода. Первый период (1991-1994 гг.) - наиболее сложный в истории нашей страны, характеризуется экономическим кризисом, крупномасштабным спадом производства, инфляцией, резким снижением уровня жизни населения. Главной задачей в деятельности государства являлось активное проведение социально-экономических реформ, которые заложили бы фундамент дальнейших преобразований в стране и осуществления социальных программ. Отсутствие практического опыта у органов государственной власти, трудности первых лет становления рыночных отношений подвели к активному функционированию неформального сектора социальной защиты, когда помощь социально уязвимым слоям населения осуществлялась со стороны обеспеченных граждан. Сложившийся неформальный сектор социальной защиты в определенной степени амортизировал негативные последствия становления рыночных отношений, способствовал преодолению социальных последствий переходного периода.

Второй период (1995-2000 гг.) – поворотный период в развитии государства. В Конституции 1995 года впервые в истории конституционной практики Казахстана введено понятие «социального государства». Социальность государства проявляется в создании благоприятных условий, обеспечивающих творческое развитие человеческого капитала и поддержки социально уязвимым слоям населения. Именно в этот период активно разрабатываются нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование социальной сферы, адаптированной к рыночным условиям. Осуществляются реформы в системе образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения. Так, реформа системы пенсионного обеспечения кардинально изменило существующую систему, и означала переход к накопительному механизму пенсий, стимулируя активность граждан в создании собственного благосостояния в старости.

Проведение конструктивной социальной политики и реформирование системы социальной защиты населения должны служить приоритетной целью государства. Социальная сфера, по мнению академика А.Кошанова, заслуживает особого внимания со стороны государства, так как является потенциально конфликтообразующим фоном общественно-политических изменений. В условиях переходного периода это значение социальной сферы еще более возрастает [2].

Третий период начался с 2001 года по настоящее время. Особенностью данного периода является то, что реализация социальной политики осуществляется на фоне устойчивого экономического роста. В настоящее время имеются все необходимые условия для реализации эффективной социальной политики. С 2002 г. в республике был введен в действии Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи», определивший социально уязвимые категории населения, нуждающихся в помощи со стороны государства [3].

В современных условиях государство усиливает социальную направленность своей политики путем увеличения расходов на развитие образования, здравоохранения, социальную защиту населения. В республике формируется модель социального обеспечения соответствующая требованиям рыночной экономики. Её основным приоритетом является создание благоприятных условий для человеческого развития, повышения качества и стандартов жизни населения. Ее отличают - многоуровневый характер, финансовая устойчивость и распределение ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателями и населением непосредственно.

В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» 2006 года в качестве приоритетного направления дальнейшей модернизации общества обозначена «современная социальная политика, защищающая наиболее «уязвимые» слои населения и поддерживающая развитие экономики» [4]. Данное положение Послания получило в дальнейшем воплощение в социально значимых государственных программах «Дорожная карта», «Балапан» и др.

Так, в ходе реализации задач, поставленных в «Дорожной карте занятости-2020», к 2016 году планируется достижение следующих результатов: уровень бедности должен быть не выше шести процентов; уровень безработицы – не выше пяти процентов; доля продуктивно занятых в общем числе самостоятельно занятого населения должна увеличиться до 64,5%. Данная программа включает в себя необходимые в современных условиях оперативные меры реагирования в случае ухудшения ситуации в мировой экономике, а также системные меры по обеспечению продуктивной занятости казахстанцев. Реализация «Дорожной карты занятости-2020» в первую очередь направлена на повышение эффективности казахстанского рынка труда, обучение, трудоустройство, содействие в открытии и расширении собственного дела по месту жительства, а в случае отсутствия таких возможностей содействие добровольному переезду из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в населенные пункты с высоким экономическим потенциалом и центры экономического роста с целью расширения доступности продуктивной занятости [5].

В 2008 году в условиях мирового экономического кризиса, ухудшения мировой конъюнктуры Президент РК Н.А.Назарбаев отмечал: «Постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества, является и будет оставаться на первом плане государственной политики. Стандарты качества жизни должны стать эффективным рыночным инструментом развития человеческого капитала и социальной модернизации Казахстана, не приводя при этом к росту иждивенческих настроений. Социальная политика государства может быть эффективной только в том случае, если она нацелена на создание рабочих мест и вовлечение трудоспособного населения в экономику страны. Этому принципу мы следовали ранее и намерены придерживаться его в будущем» [6].

Масштабным и консолидирующим по своему направлению было Послание Президента РК в декабре 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», в котором были определены долгосрочные направления дальнейшего развития нашей страны. В этом программном документе нашли отражение все ключевые аспекты развития государства. Это комплексный план, который обеспечивает преемственность поколений в создании общества благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей Всеобщего Труда [7].

В программной статье от 10 июля 2012 года «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» Н.А.Назарбаев обозначил основные направления строительства Общества Всеобщего Труда и определил принципы дальнейшей социальной модернизации государства и общества. В ней сконцентрированы цели и задачи строительства социального государства, связанные с углубленной реализацией конституционных основ экономического развития государства и общества на благо всего народа.

Современное развитие Казахстана характеризуется большой позитивной динамикой и наличием всех необходимых условий для осуществления социальной политики. Экономика Казахстана, по сравнению с 1994 г., в 2013 г. выросла в 13 раз. Номинальный ВВП в 2013 г. составил 36,3 трлн. тенге и к 2017 г. увеличится до 65,3 трлн. тенге. ВВП на душу населения в 2013 г. превысил 14 тыс. долл. и к 2017 г. вырастет до 24 тыс. долл. В рейтинге конкурентоспособности стран, составляемом Всемирным экономическим форумом, Казахстан занимает 50-е место среди 148 стран мира. В рейтинге стран по уровню жизни Казахстан в 2006 г. занимал 79-е место в мире, по итогам 2012 г. занял 46-е место, опередив Россию (66-е место) и Украину (71-е место). За последние 15 лет доходы граждан республики выросли в 16 раз, число граждан с доходом ниже прожиточного минимума уменьшилось в 7 раз, число безработных сократилось вдвое, расходы на образование выросли в 9,5 раза. За последние пять лет материнская смертность в Казахстане снизилась почти в 3 раза, в то же время рождаемость возросла в 1,5 раза. Население страны выросло с 16,2 млн. человек в 1990 г. до 16,9 млн. человек в начале 2013 г., то есть увеличилось на 3,8% [8].

Таким образом, исходя из реалий современного развития Казахстана, можно отметить, что в стране сложилась и работает конструктивная модель социальной политики государства. Конструктивная социальная политика является тем фундаментом политической стабильности общества, который необходим для устойчивого развития государства, нацеленного на сохранение и развитие человеческого капитала.

Литература:

1. Человеческий капитал и факторы его роста. - Казахстанская правда. - 21.02.2013

2. Кошанов А. Трансформация социальной сферы и реалиазция новой социальной политики в Казахстане // Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. – М.: Наука, 2001 – 526-558 с.

3. Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» - http://www.enbek.gov.kz/node/242149

4. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. 01.03.2006 - http://www.akorda.kz/

5. Возвращение надежды. «Дорожная карта занятости-2020» уже помогла сотням тысяч казахстанцев». - «Central Asia Monitor» - 06.12.2013

6. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики – 16.02. 2008 - http://www.akorda.kz/

7. Золотой век мира, стабильности и процветания. - Казахстанская правда. -15.12.2012

8. Казахстанский путь -2050. Общественно-политическое и социальное развитие. Книга 2. – КИСИ при Президенте РК – Алматы, 2014