Доктор политических наук, профессор Насимова Г.О.

Казахский национальный университет имени аль-Фараби,

Алматы, Казахстан

Казахстанские профсоюзы в регулировании трудовых конфликтов

Одной из самых конфликтогенных зон в Казахстане стала  сфера трудовых отношений. Уровень конфликтности в трудовой сфере является  важнейшим и наиболее точным из доступных нам показателей нынешнего морально-психологического состояния общества, где отражаются острота и глубина накопившихся в обществе социально-экономических противоречий.

Так, только в 2012 году на казахстанских предприятиях имели место 13 трудовых конфликтов. «Несмотря на предпринимаемые меры, в первом полугодии на производстве пострадали 1043 человека, в том числе погибли 127 человек, имели место 13 трудовых конфликтов. Природа конфликтов экономическая - работников не удовлетворяли условия труда, размеры заработной платы», - отмечала Г. Абдыкалыкова, выступая на расширенном заседании коллегии ведомства [1].

В 2013 году в республике произошло более 27 трудовых конфликтов. Из них семь на территории Мангистауской области. Выступая в Актау на семинаре «Повышение эффективности работы по предотвращению социальных конфликтов и снижению потенциала протестных настроений на предприятиях с иностранным участием», начальник управления контроля трудового законодательства комитета по контролю и социальной защите министерства труда и соцзащиты Республики Казахстан Б. Жумагулов сообщил, что «основными причинами произошедших конфликтов являются недовольство работников размерами заработной платы. Анализ показывает, что основное недовольство размером зарплаты у нас большей частью есть в нефтегазовой промышленности. В этом году в Мангистау задолженность по заработной плате, выявленная государственными инспекторами труда, составила 268, 795 млн. тенге. На сегодняшний день, в результате принятых мер, удалось выплатить более 254 миллионов тенге. Ещё одной причиной возникновения трудовых конфликтов, по словам чиновников, является диспропорция в оплате труда между казахстанскими и иностранными работниками» [2] .

Одним из основных субъектов в регулировании трудовых отношений выступают профсоюзы. Но как отмечает Президент Казахстана Н. Назарбаев, профсоюзы в Казахстане не всегда способны играть роль эффективного инструмента предотвращения и разрешения трудовых споров. Необходимо вывести профсоюзы на новый этап развития. Им нужно активно избавляться от формализма и бюрократизма, профессионально отстаивать интересы Человека труда. Отраслевым профсоюзам важно реально интегрировать, выражать интересы своих социально-трудовых групп [3].

Н. Назарбаев отмечает, что «нынешний формат деятельности крупнейшего профцентра - Федерации профсоюзов Казахстана (ФПК) не соответствует требованиям времени, так как он строится по отраслевому принципу «советского образца». Существенным проблемным моментом является неэффективное законодательство о профессиональных союзах. В нем неясно изложены положения о коллективных договорах, об ответственности сторон за их выполнение. Поэтому сейчас требуются решительные шаги по модернизации профсоюзного движения, прежде всего ФПК» [3] .

Надо результативно участвовать в разрешении трудовых споров ещё у истоков потенциальных конфликтов. Важно активно использовать механизмы примирительных процедур и трехсторонних комиссий. У нас некоторые профсоюзные работники-популисты видят свою роль в том, чтобы бесконечно будоражить людей. Миссия профсоюзов в другом - заблаговременно выявлять и умело, в полном соответствии с законом, решать проблемы и улучшать условия труда и жизни работников, - сказал Президент Казахстана Н. Назарбаев на заседании генерального совета Федерации профсоюзов Республики Казахстан [4].

Если сконцентрировать внимание на потенциальных причинах трудовых конфликтов, то это - задержка заработной платы, низкие заработки, не обеспечивающие удовлетворение жизненно важных потребностей работника, несовершенная система стимулирования, несправедливое распределение фонда оплаты труда, невыполнение работодателями коллективного договора, и даже нарушение трудового законодательства со стороны администрации.

Другими словами, основной причиной трудовых конфликтов продолжает превалировать несвоевременная выплата заработной платы (52%), а также требования работников по повышению заработной платы (41%). Конфликты имеют и свою отраслевую специфику [5].

Следует отметить, что работники не научились четко формулировать свои требования,  они легко подвержены манипуляциям. В Казахстане отсутствует и эффективный институт медиаторства, не работают и другие институты гражданского общества, деятельность, которых  направлена на предупреждение конфликта. Таким образом, по-прежнему во многом единственным реально действующим субъектом остается государство, которое с помощью административных ресурсов препятствует нарастанию энтропийных процессов в обществе.

Надо признать роль государственных органов в разрешении трудовых конфликтов без вмешательства которых конфликты перешли бы в политическую плоскость. Но проблема как раз и в том, что, достигнутая за счет жесткой вертикали стабилизация в трудовых отношениях дает краткосрочный эффект.

Поэтому в качестве первостепенных задач необходимы повышение роли профсоюзов в развитии гражданского общества, активное участие в процессах политической модернизации государства, совершенствование законодательной базы защиты трудовых и социально-экономических прав наемных работников, борьба за достойную заработную плату, содействие созданию новых рабочих мест, коренному улучшению системы профессиональной технической подготовки кадров работников.

Сегодня по поручению Главы государства разрабатывается новый закон «О профессиональных союзах», который должен кардинально усилить конструктивную роль профсоюзов в стране. Разрабочики проекта Закона уверяют, что в нем заложена «модель «сильного партнера».

Трудно не согласиться с тем, чтобы профсоюзы стали сильным социальным партнером, нужно закрепить за ними право на представительство интересов работников и ведение переговоров. Нужно также разграничение и расширение полномочий комиссий по социальному партнерству по уровням регулирования трудовых отношений. Кроме того, необходимы обязательность исполнения генерального, отраслевых и региональных соглашений с учетом уровня регулирования трудовых отношений; обязательное членство профсоюзов по уровням социального партнерства; усиление ответственности за нарушение коллективных договоров и соглашений [6].

Литература:

1. 13 трудовых конфликтов произошло с начала года в Казахстане // http://tengrinews.kz/kazakhstan_news

2. Мангистау назвали лидером по числу трудовых конфликтов в Казахстане // aktau_news/society

3. Назарбаев Н.А. Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда. Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана. – Алматы, 2012 г.

4. Глава государства Нурсултан Назарбаев принял участие в заседании генерального совета Федерации профсоюзов Республики Казахстан //www.akorda.kz

5. Профсоюзы – ненужный груз? //www.nomad.su

6. Профсоюзы должны стать эффективным инструментом для защиты прав и интересов работников //http://www.inform.kz/