Байтенов А.А. – магистрант

Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Социальной политики социального государства вызвана той особой ролью, которую данный тип государства играет в современном мире.

Возникнув в ходе эволюционного развития общественных отношений как ответ на вызовы изменения роли человека в структуре производства и последовавшими за этим изменениями отношений личность - общество, личность - государство, общей гуманизации в мире, социальное государство само по себе стало важным фактором социальной политики. От теоретического понимания природы социального государства зависят ответы на такие важные практические вопросы, как определение критериев прогресса развития общества; содержание социальной политики, построение социально справедливого общества, понимание механизмов экономического развития.

Недопонимание природы социального государства и его социальной политики, отсутствие представлений о его функциях и механизмах, неоднозначность понятийного аппарата приводят к возникновению неадекватности политико-экономических действий.

Это касается, например, абсолютизации либеральных принципов экономики и игнорирования социальных экономических факторов, роли уровня оплаты труда и, соответственно, потребительского спроса, недооценки социальных факторов экономического роста.

Актуальность исследований природы социального государства определяют также вытекающие из них важные последствия для экономической теории и практики.

Представления о социальной политике социального государства, описывая целостную систему социально-экономических и политических отношений, должны дать ответы на вопросы о соотношении экономических и социальных факторов в единой функциональной социально-экономической системе и в практическом плане определить социально-экономические механизмы разного уровня, углубить методологию решения общегосударственных задач о приоритетах и структуре социальной политики.

Одним из основных упреков в адрес социального государства является увеличение бюрократии [1]. Действительно, принятие государством на себя дополнительного широкого перечня социальных функций потребовало значительного увеличения количества чиновников и бюрократических институтов, что, в свою очередь, привело к увеличению государственных расходов [2]. Теория социального государства должна ответить - являются ли эти дополнительные расходы оправданными или нет, каковы критерии эффективности социальной бюрократии, каковы направления социальной политики.

Теория социального государства призвана объяснить не только принципы разноуровневого взаимодействия онтологически разнородных явлений, но и позволяет глубже понять специфику каждого из них. В частности, это относится к пониманию природы социального. Если рассматривать социальное государство, как эволюционный этап развития государственности, то определение механизмов реализации государством социальных функций не может обойтись без выделения феномена социального из общего контекста, его дефиниции и описания атрибутики.

Разработка конкретной государственной социальной политики, принятие решений о структуре государственных социальных бюджетов, определение динамики развития пенсионных систем и механизмов социальной защиты и социальной поддержки, динамика заработной платы, ассигнование социальных программ, развитие системы здравоохранения и образования, - все это должно обеспечиваться объективными научными знаниями.

Актуальность темы обусловлена:

• необходимостью углубления представлений о природе сущностных характеристик, развитии и формировании социального государства;

• потребностью в теоретической разработке и обосновании особенностей социальной политики различных типов социального государства;

• необходимостью определения условий формирования и развития социального государства в Республике Казахстан;

• практической востребованностью разработок критериев эффективности социальной политики, её содержания, механизмов и институтов;

• необходимостью разработки целостной концепции социального государства и его социальной политики.

Существует достаточно распространенное мнение, отрицающее сам феномен социального государства, как государства особого типа - «всякое государство по своей природе социально, точно так же, как всякая политика социальна по своей направленности. Поэтому с позиций формальной логики правомерен вывод - современный мир есть совокупность социальных государств, осуществляющих социальную политику».

Таким образом, понятие социального государства может быть определено только в контексте понятия природы социального в целом.

Открытым остается вопрос и о существовании набора критериев, наличие которых позволило бы отнести то или иное государство к категории социальных. При отсутствии критериев нет возможности фиксации нового, социального качества, появляющегося у государства с развитием его социальных функций, определения стартовой точки отсчета функционирования государства в его новом качестве и прослеживание динамики его развития.

Особенностью всех классификаций социальных государств является то, что будучи внутренне не противоречивыми, они не конгруэнтны друг другу, не сопоставимы, не корреспондируются. Различные основания типологизации социальных государств зачастую имеют различную природу, предполагающую и различные механизмы их функционирования. Объективная типологизация социальных государств требует не просто сочетания различных ракурсов их изучения, но и систематизацию различных свойств, выделение системообразующих факторов природы социальной государственности.

Особое значение при рассмотрении природы социального государства имеет дихотомия либерального и социалистического (этатического) полюсов.

Рассмотрение разнородных функций государства, как правило, выступающих в рамках одной функциональной системы, возможно только через анализ конкретных механизмов их реализации. Несмотря на то, что суммарный функциональный эффект в большинстве случаев является производным от механизмов различной природы, функция является тем системообразующим фактором, который формирует иерархию функциональных механизмов, которая, в свою очередь, позволяет понять природу каждой функции и её место в системе.

Формой реализации государством его социальных функций является социальная политика государства. Являясь широко распространенным, рабочим термином, понятие «социальная политика» не имеет своего общепринятого определения и варьируется в зависимости от уровня развития конкретного государственного образования. Будучи атрибутом любого государства, социальная политика имеет разные цели и, соответственно, различные механизмы в государствах, отличающихся по уровню развития социальных функций.

В то же время социальная политика не может быть сведена к механическому набору социальных функций и представляет собой качественно иной системный результат. Социальная политика, как система, обладает иными функциональными возможностями, не сводимыми к сумме отдельных функций. Таким образом, исследование социальных функций государства и его социальной политики представляет собой два уровня изучения природы социального государства.

Список использованных источников

1. Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический анализ). Дисс. докт. полит, наук. СПб. 1998.

2. Розанваллон П. Новый социальный вопрос. М., изд-во «Ad Marginet». 2007.