Адъюнкт Апкаев Д.М.

Владимирский юридический институт ФСИН России

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ПОЛИЦЕЙСКОГО НАДЗОРА В ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД

Впервые институт административного надзора как средство борьбы с рецидивной преступностью появилось во Франции в 1806 году. Впоследствии данная практика была заимствована другими государствами, в том числе и Российской Империей.

Стоит отметить, что полицейский надзор в России практиковался еще в XVIII столетии в форме содержания под «началом», или «присмотром». Строгому надзору местного начальства подвергались высылаемые из столиц женщины, страдавшие заразительными болезнями (указ 1763 г.), высылаемые из столиц за дурное поведение чиновники (указ 1784 г.). Присмотру общинной полиции подвергались приходившие в общину люди «самого простого состояния» (указ 1787 г.). Под присмотр надежных людей отдавались иногда лица, начинавшие ссориться (указ 21 апреля 1787 г.)[3].

В 1832 году был принят Свод законов Российской Империи, который систематизировал российское законодательство в области уголовного права. Согласно Своду законов Российской Империи полицейский надзор стал применяться как один из видов уголовных наказаний. Так, ст. 111 предусматривала случай, когда подсудимый, неуличенный в совершении преступления, был «неодобрен повальным обыском»: тогда «смотря по важности обвинения и по силе подозрения» можно было или сослать подсудимого на поселение, или отдать в военную службу, или поручить надзору полиции.

Обязанности по надзору возлагались на III отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. В 1837 г. было определено отношение полиции к поднадзорным: губернаторы обязаны были смотреть за тем, чтобы надзор «не был без причин и пользы, не стеснял поднадзорных и не обременял полиции». О поведении, образе жизни и занятиях лиц, отданных под полицейский надзор по высочайшему повелению, губернаторы доносили III-му отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии.

15 августа 1845 г. указом императора было утверждено Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Согласно Уложению широкие судебные полномочия получили органы полиции и политического сыска, (примечание к ст. 61 «отдача под надзор полиции, высылка за границу, запрещение жительства в столицах, или иных местах, или же в собственном виновного имении, с учреждением над оным опеки, кратковременный арест, выговоры, замечания, внушения и денежные взыскания, а для людей, не изъятых от наказаний телесных, и легкие наказания розгами (не более сорока ударов) могут в некоторых особенных случаях быть определяемы без формального производства суда», т. е. в административном порядке.)[3].

Уложение устанавливает особый полицейский надзор для лиц, отбывающих ссылку или освобожденных из мест лишения свободы.

Надзор применялся в отношении следующих категорий лиц:

1. Осужденные на ссылку в Сибирь или другие отдаленные губернии (ст. 47)

2. Освободившиеся из временного заключения (ст. 47)

3. Освобожденные от работ в исправительных арестантских ротах гражданского ведомства (ст. 51)

4. Осужденные к заключению в рабочем доме по освобождении (ст.52)

В случае если лицо, в отношении которого установлен полицейский надзор, нарушает наложенные на него ограничения, то данное лицо подлежит ответственности по ст. 342 Уложения (когда состоящий под надзором полиции удалился без надлежащего дозволения из места, определенного для сего пребывания, или же, получив такое дозволение, пробудет в отлучке более назначенного на оную времени, и не докажет, что сему были причинами независевшие от него обстоятельства) или ст. 343(Наказаниям, определенным в 342 статье и в той же постепенности, подвергаются и те, которые самовольно возвращаются в места, где им жительство воспрещено по общим постановлениям закона, или по особым распоряжениям правительства, и после наказания они снова высылаются из сих мест)[3].

В период правления Александра II были предпринят попытки разграничения уголовной и административной ответственности, в частности были проведены реформа полиции 1862 года и судебная реформа 1864 года.

Реформирование полиции обусловливалось необходимостью взять под контроль миллионные массы крестьян, которых освободили от крепостной зависимости в 1861 г. 25 декабря 1862 Александр II подписал указ, которым утвердил «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний». Они реорганизовывали всю существовавшую ранее полицейскую структуру в государстве в целом и в Украине в частности. На полицию возлагались следующие функции: охрана общественного порядка, контроль за населением; розыск преступников; досудебное следствие; охрана объектов, исполнение приговора, конвой[2]. Полицию разделили на подразделения: общую; уголовное; железнодорожную; фабричную; речную; политическую полицию. Таким образом институт полицейского надзора отошел от свой первоначальной задачи (борьба с рецидивной преступностью) и превратилась в контроль за «неуместным» населением. Получив свободу, население получило возможность самим выбирать дальнейшую судьбу. В данной ситуации под особым контролем полиции находились лица, отрицательно настроенные в отношении власти, которые могли настроить народ против государства.

Деятельность полиции по надзору усилилась после издания в 1881 г. «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», которое запрещало «всякие народные общественные и частные собрания»[1]. Основываясь на данном Положение в 1882 г. были изданы два ведомственных акта Министерства внутренних дел - секретное «Положение о негласном полицейском надзоре» от 1 марта и «Положение о полицейском надзоре» от 12 марта[2].

Надзор за неблагонадежными элементами населения составлял одну из важнейших обязанностей участковой полиции. Особое внимание уделялось лицам, привлеченные к делам политического характера в виде меры пресечения «способов уклоняться от следствии и суда». Осуществление полицейского надзора обусловливало наличие взаимодействия полиции с учрежденным при канцелярии градоначальника Отделением по охранению общественного порядка и спокойствия, имевшему при участковых управлениях полиции «в качестве непосредственных своих органов» особых околоточных надзирателей, именовавшихся наблюдательными.

Полицейский надзор устанавливался в административном порядке, как в местах ссылки, так и по месту постоянного жительства. Полиция имела право ходить в квартиры поднадзорных в любое время, проводить обыска, проверять корреспонденцию, давать разрешение на убытие с места жительства.

Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия было введено сроком на три года, но регулярно продлевалось царским правительством и действовало около 36 лет, вплоть до Февральской революции 1917 года. Это был один из самых устойчивых основных законов Российской империи.[4]

В целом по России в XIX- начале XX в. темпы роста преступности неуклонно повышались. Институт полицейского надзора как способ борьбы с рецидивной преступностью желаемого результата не принес. Отрицательное воздействие на эффективность деятельности служащих российской полиции в исследуемый период оказывали следующие факторы: разнородность и плохо налаженное взаимодействие правоохранительных структур, малая величина полицейских штатов относительно численности населения и обширности обслуживаемой территории; явная недостаточность финансирования; отсутствие системы специальных учебных заведений, которые осуществляли бы качественную подготовку полицейских кадров в требуемом объеме.

Литература:

1. Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия ПСЗ. Собр. 3. Т.1. N 350.

2. История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов. М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005. Ст. 336.

3. Российское законодательство X-XX веков Законодательство Древней Руси : Юридическая литература Москва, 1984

4. Конькова Т.Ю. Исторические аспекты надзорно-контрольных функций государственного управления по предупреждению правонарушений «Российский следователь», 2008, N 6