Адъюнкт Мельников А.С.

Владимирский юридический институт ФСИН России

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ РЕКОМЕНДАЦИИ

На современном этапе развития общества наблюдается тенденция усиления роли правового регулирования общественных отношений. Данный вопрос занимает одно из центральных мест в общей теории права. Это связано с тем, что общественные отношения характеризуются наличием серьезных проблем правового регулирования поведения индивидов и общностей.

Правовое регулирование представляет собой процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения при помощи специальных методов и средств, которые направлены на их стабилизацию и упорядочение[1]. В настоящее время, в системе методов правового регулирования, наряду с императивным и диспозитивным особое место занимает рекомендательный метод, о чем еще в 1989 году написал профессор В.М. Баранов: «в рамках «разрешенной деятельности» отчетливо выделяются два относительно самостоятельных типа социальной активности – поощряемая и рекомендуемая государством деятельность. Характеристики поощряемой и рекомендуемой государством деятельности столь своеобразны, что в праве обособились соответствующие виды юридических норм»[2]. Данный «рычаг» правового регулирования общественных отношений находит свое отражение в юридических рекомендациях.

Значение юридических рекомендаций определяется многообразием форм и уровней взаимосвязей субъектов правового общения. Это одна из эффективных форм государственного управления, позволяющая оперативно и гибко решать многие сложные социальные вопросы, среди которых охрана прав граждан, обеспечение гарантий их защиты, восстановление нарушенного права. Юридическая рекомендация – важный источник властной информации для государственных органов и должностных лиц[3]. Существует небольшое количество научных трудов частично затрагивающих вопросы, касаемо норм рекомендательного характера и юридических рекомендаций в целом.

Однако стоит обратить внимание на то, что два вышеуказанных понятия не являются тождественными. Это утверждение обусловливается тем, что понятие юридическая рекомендация много шире, и включает в себя рекомендательные нормы, как «правило поведения, указывающее на желательное развитие относящихся к компетенции адресата общественных отношений, позволяющих ему учесть свои местные условия, возможности, резервы и поддерживаемое государственными мерами позитивного и негативного характера»[4]. Не всякая юридическая рекомендация будет содержать в себе нормы и может носить разовый, индивидуальный, ненормативный характер, а рекомендательные нормы априори несут в себе соответствующую рекомендацию[5].

Юридическая рекомендация, помимо рекомендательных норм, может быть представлена не юридическими «методическими рекомендациями», «техническими рекомендациями», «рекомендуемыми порядками», «рекомендациями лиц», «научными рекомендациями», «рекомендуемыми условиями», «практическими рекомендациями», «нормативными правовыми актами рекомендательного характера» и т.д.

В настоящее время в условиях общественной жизни мы постоянно сталкиваемся с применением, использованием и реализацией юридических рекомендаций. Влияние юридических рекомендаций широко проявляется во всех сферах социального устройства. Юридическая рекомендация – уникальный правовой канал прямой оперативной связи в координатах государственного и социального управления, средство оказания организационно–методической, интеллектуальной, эмпирической помощи, инструмент содействия в осуществлении прав и исполнении обязанностей[3]. Однако в современном общественном понимании юридическая рекомендация выглядит как необязательное к исполнению пожелание, способ субъективного малозначительного и не всегда целесообразного и обоснованного выражения мнения или позиции автора рекомендации.

Если обратиться к международному праву, то мы обнаружим,
что там рекомендации распространены и активно используются. Например: «Рекомендации по гармонизации законодательства государств-членов ЕврАзЭС в области экологической экспертизы от 06.04.2010», «Рекомендация Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О законодательном обеспечении регулирования миграционных процессов в государствах участниках» СНГ от 31.10.2007», «Рекомендация Международной организации труда «Об обеспечении дохода» № 67 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991».

Значимость и широкая распространенность юридических рекомендаций в международном праве оказывает существенное влияние на российское право. «Но, – как справедливо отметил К.А. Бризкун, – потенциал рекомендательных актов не используется в полной мере. В российском законодательстве отсутствуют механизмы, связанные с оценкой целесообразности использования рекомендательных актов международных организаций органами государственной власти. На практике это приводит к тому, что их использование остается на усмотрение отдельных органов и должностных лиц и не носит системного характера»[6].

Рекомендация по своей сути от латинского recommendatio – совет. Юридическая в переводе с латинского jūris – право. В дословном переводе юридическая рекомендация – это правовой совет. Но данное определение слишком скудное и не отражает всей сущности данного термина.

Для более полного раскрытия содержания юридической рекомендации необходимо обратиться к ее признакам, объекту и предмету. Объектом юридической рекомендации является сфера общественных отношений, в которой реализуются ее основные положения. Предметом выступают действия либо процедуры их реализации, по исполнению наставлений либо пожеланий (советов), указанных в рекомендации.

В качестве неотъемлемых признаков юридической рекомендации следует выделить следующие положения:

– юридическая рекомендация является актом законного волеизъявления ее автора, также может быть следствием правотворческой деятельности, а в особых случаях – результатом народного референдума. Например, в субъектах Российской Федерации все чаще стали использоваться «консультативные референдумы»(опросы). В частности практика проведения консультативных опросов в городе Москве регламентируется Законом «О консультативном опросе граждан в районе города Москвы»[7]. Особенностью таких опросов является то, что они нацелены на выяснение мнения населения, в отношении проблемных вопросов конкретного региона, по которым необходимо принятие органами власти субъекта законодательного либо нормативно-правового акта, однако принятые на подобных референдумах решения носят рекомендательный характер;

– юридическая рекомендация составляется уполномоченным на то субъектом (лицом или группой лиц наделенных соответствующей компетенцией, в силу своей профессиональной подготовленности или служебного положения, а также органом, обладающим государственно-властными полномочиями);

– юридическая рекомендация доводится до сведения адресата в относительно закрепленной (определенной) форме. В качестве примера можно привести «Методические рекомендации ФСИН по взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями». Рекомендации были составлены по действующему приказу ФСИН РФ от 28.11.2008 N 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий»;

– юридическая рекомендация несет в себе определенный совет, предложение, вариант наиболее желательных, для автора рекомендации, дальнейших юридически значимых действий;

– характерным признаком юридической рекомендации является то, что она формально не обязательна к исполнению.

Но все таки, к сожалению в современной правовой науке нет единого и общепринятого определения понятия юридической рекомендации. Исходя из всех приведенных выше положений, предлагаем под термином юридическая рекомендация понимать акт законного волеизъявления управомоченного на то субъекта, представленный в относительно закрепленной форме, несущий для адресата рекомендации определенный совет, предложение, вариант наиболее желательных (благоприятных) действий, но необязательный к исполнению.

Литература:

1. Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и
В.Д. Перевалова. – М. : ИНФА М-Норма, 1997.

2. Баранов, В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. – Саратов, 1989.

3. Маслов, Д.Е. Юридическая рекомендация (теория, практика, техника): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2013. С. 3.

4. Кулапов, В.Л. Рекомендательные нормы советского права. – Саратов, 1987. С. 59.

5. Письмо Министерства образования и науки РФ от 31 августа 2010 г. № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних». URL:http://base.garant.ru/199495/ (дата обращения: 26.01.2014).

6. Бризкун, К.А. Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие международно-правовых и внутригосударственных норм Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2011.

7. Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. № 21 «О консультативном опросе граждан в районе города Москвы». URL: http://www.referent.ru/ (дата обращения: 28.01.2014).