Право /2. Административное и финансовое право

Ким А. В.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

О методике обучения экспертов территориальных органов Минюста России

Эксперты территориальных органов Минюста России, осуществляя деятельность по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, вносят бесценный вклад в обеспечение единства правового пространства Российской Федерации. В 2010 году ими было проведено 86797 экспертиз, по результатам которых в 4355 актах были выявлены противоречия федеральному законодательству, из них приведены в соответствие 3443 акта; в 2011 – 103346, выявлено противоречий в 4426 актах, приведены в соответствие 3311 актов; в 2012 – 117308, выявлено противоречий в 4971 акте, приведены в соответствие 4043 акта.

Вместе с тем в практике экспертной деятельности имеются случаи, когда специалистами органов юстиции допускаются ошибки в виде неверного определения нормативного характера правового акта. Акты признаются ненормативными, и в отношении них не проводится правовая экспертиза. В 2012 году прокуратурой Хабаровского края было выявлено 7 нормативных правовых актов органов власти Хабаровского края, по которым Главным управлением Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО были сделаны ошибочные выводы о ненормативности таких актов. Был признан ненормативным приказ управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 04.05.2012 № 42 «Об определении зоосанитартного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продуктов свиноводства». Территориальный орган Минюста России экспертизу этого акта не проводил. Поэтому не был выявлен факт принятия документа неуполномоченным на то органом власти. В последующем приказ был отменен по протесту прокуратуры края. Помимо этого у экспертов возникали проблемы при формулировании выводов в заключениях о наличии, либо отсутствии противоречий в правовых актах; правильного определения положений нормативно-правового регулирования; положительные выводы о соблюдении порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта, несмотря на то, что при этом, отсутствовали сведения об опубликовании таких актов. Такое положение дел, обусловлено тем, что сегодня практически в каждом территориальном органе юстиции актуальна проблема текучести кадров. Опытные специалисты – эксперты по проведению экспертизы нормативных правовых актов трудоустраиваются в другие органы государственной власти и коммерческие организации. На смену экспертов высокой квалификации приходят лица чаще всего не имеющие опыта работы в этой области. Поэтому перед работодателем встает задача обучить экспертной деятельности принятых на работу специалистов.

В настоящее время обучение сотрудников территориальных органов Минюста России, деятельность которых в последующем будет связана с проведением правовой экспертизы нормативных правовых актов, осуществляется в виде наставничества. За работником закрепляется более опытный сотрудник, который организует учебный процесс по своему усмотрению. Единого систематизированного подхода к процессу обучения экспертов нет, отсутствует и нормативно-правовое регулирование этих правоотношений. Параллельно с обучением новый специалист проводит экспертизу нормативных правовых актов. По мнению автора, следует серьезное внимание уделить процессу подготовки экспертов, так как от эффективности обучения во многом зависит уровень квалификации специалиста и качество проведенной экспертизы. Поэтому для подготовки специалистов, следует разработать план обучения, выбрать определенную тематику. Например: международные договоры и их место в российской правовой системе; роль Конституции Российской Федерации в правовом поле Российской Федерации; нормотворческий процесс в России: субъекты нормотворчества, цели, этапы; полномочия территориальных органов Минюста России в субъекте (субъектах) Российской Федерации в нормотворческом процессе; правовое регулирование экспертной деятельности в Российской Федерации; порядок проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; особенности проведения антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации; юридико-техническое оформление нормативных правовых актов: практика выявленных нарушений, оформление предложений по их устранению; анализ судебной практики при оспаривании законности нормативных правовых актов, её применение в экспертной деятельности; порядок оформления заключений по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы актов.

В учебном процессе при изучении отдельных тем целесообразно использовать активные и интерактивные технологии обучения, читать проблемные лекции со слайдами, разбирать конкретные ситуации, обсуждать отдельные проблемы правотворчества и правоприменения.

Не мало важное значение в организации обучения имеют вопросы регламентирования сроков подготовки специалистов, форма её проведения, определение эффективности обучения. После прохождения обучения, следует решить вопрос о наличии у специалиста достаточных знаний для проведения экспертизы. Для этого необходимо организовать проверку результатов обучения, создать комиссию в рамках территориального органа и подвергнуть будущих экспертов испытанию.

Исходя из сказанного, целесообразность разработки и утверждения Министерством юстиции Российской Федерации методики подготовки экспертов в области проведения экспертизы нормативных правовых актов очевидна. Внедрение единого подхода к обучению должностных лиц территориальных органов Минюста России по проведению экспертизы нормативных правовых актов позволит систематизировать процесс подготовки специалистов в этой области.