Право.Административное и
финансовое право.
Данилов Н.Е., Иванова
О.А.
ФКОУ ВПО Пермский
институт ФСИН России
Развитие аутсорсинга в органах
власти
Вопрос о развитии технологий аутсорсинга в органах
государственной власти является достаточно актуальным в наше время. Ведь
благодаря этой реформе государство сможет сократить свои расходы на
значительную часть.
К настоящему времени в
большинстве органов государственной власти проведена определенная работа по
выявлению избыточных и дублирующих видов деятельности, однако, по оценке
специалистов, желаемые результаты не были достигнуты. Ряд видов деятельности
органов государственной власти продолжает исполняться неэффективно и не
всегда на высоком качественном уровне. В свою очередь, в рыночной среде
присутствуют компании, которые обладают специальными компетенциями и подходами
и которые могли бы осуществлять эти виды деятельности с большей эффективностью.
Привлекать негосударственные организации к решению отдельных задач,
стоящих перед органами государственной власти, позволяет аутсорсинг.
Аутсорсинг может стать ответом на вопрос, как обеспечить снижение затрат и
повысить эффективность деятельности при сохранении высокого качества работы
органа государственной власти. Расширение участия частных компаний в
деятельности государственных структур также поддержано на уровне Президента и
Правительства Российской Федерации.
Таким образом,
разработка методических принципов использования аутсорсинга в органах
государственной власти представляет собой актуальную задачу на современном
этапе реализации административной реформы в Российской Федерации [1].
Вместе с тем, при
ознакомлении с публикациями по данной тематике выявлена относительная
недостаточность данных о применении принципов аутсорсинга в органах
государственной власти в России.
За рубежом аутсорсинг
пользуется более большей популярностью, но
основное развития аутсорсинг имеет в тех же сферах, что и в России. А
именно ИТ-аутсорсинг и бухгалтерский учет. Аутсорсинг в государственной власти
других стран развит так же на низком уровне.
В современных российских
научно-практических источниках акцент делается на особенностях аутсорсинга
в коммерческой сфере и частных компаниях. В отечественной литературе
по менеджменту, недостаточно внимания уделяется возможностям применения
данной управленческой технологии в государственном секторе, в том числе
для управления деловыми процессами в органах государственной власти. Единые
методологические основы для внедрения аутсорсинга в органах государственной
власти на данный момент так и не разработаны. Внедрение аутсорсинга в органах
государственной власти невозможно без определения подходов к оценке
целесообразности аутсорсинга, определения механизмов контроля и мониторинга за
осуществлением видов деятельности, переданных на
исполнение негосударственным организациям в рамках аутсорсинга.
Как же можно
использовать опыт некоторых структур? Например, в текущей практике деятельности
государственных учреждений здравоохранения на аутсорсинг преимущественно
выведены следующие услуги:
·
организация
лечебного питания для пациентов – в 43% учреждений;
·
стирка
белья – в 22% учреждений;
·
транспортные
услуги – в 32% учреждений;
·
услуги
охраны – в 28% учреждений.
Таким
образом, для медицинских организаций РФ аутсорсинг ряда хозяйственных функций
является действенным способом экономии бюджетных средств. Подобные
хозяйственные функции существуют и в органах власти. Как показывает практика,
специализированный аутсорсинг всегда уменьшает расходы на содержание объектов с
одновременным повышением качества обслуживания путем найма вспомогательного
персонала (уборщики, электрики, работники столовых и т.п.) [2]. Это первый шаг,
в перспективе можно передавать и иные функции.
Авторы
приходят к выводу, что при реализации реформы:
-
Единого методологического подхода не сформировано,
-
Понятийный аппарат не закреплен (аутсорсинг, обеспечивающие и основные функции,
административно-управленческие процедуры и т.д.),
-
Основной целью аутсорсинга рассматривается сокращение числа государственных
гражданских служащих,
-
Передаются ТОЛЬКО обеспечивающие
функции,
-
Большинство договоров, заявленных как аутсорсинговые, таковыми не являются.
Ключевыми вопросами
и задачами для решения являются:
-
Определение четкого понятийного аппарата, включая вопросы установления перечней
видов функций и т.д.
-
Общие методологические подходы в формате рекомендаций:
-
Определение критериев целесообразности и эффективности передачи на аутсорсинг;
-
Рекомендации по формированию аутсорсинговых договоров;
-
Механизмы предварительного, текущего и последующего контроля.
-
Внесение необходимых изменений в правовую базу для целей внедрения аутсорсинга
-
Обмен опытом между субъектами РФ и между федеральными органами исполнительной
власти, имеющими опыт передачи функций на аутсорсинг [3].
Взглянем
на пример:"Консалтинговая компания" – Средний уровень заработной
платы 50 000 руб.
|
Штатный
бухгалтер |
Бухгалтерская
компания |
||
|
Вознаграждение
сотрудника с НДФЛ (только за участок расчет заработной платы) |
40
000 |
Стоимость
договора |
48
000 |
|
Совокупная
налоговая нагрузка + 30% |
12
000 |
Совокупная
налоговая выгода – минус 2% |
-
3 840 |
|
Социальные
гарантии (отпускные, пособия при увольнении, больничные и др.) + 10% |
4
000 |
Социальные
гарантии |
Нет |
|
Накладные
расходы (рабочее место, программное обеспечение, материальные р-ды) + 5% |
2
000 |
Накладные
расходы |
Нет |
|
Итого
мин. совокупные расходы |
58 000,00 |
Итого
мин. совокупные расходы |
44 160,00 |
Аутсорсинг действительно
помогает сократить затраты.Сегодня подобная практика в США и большинстве
европейских стран поставлена на поток. Многие крупные и большая часть небольших
компаний вообще отказались от содержания собственных штатных бухгалтеров.
Изучая зарубежный опыт, мы можем отметить ещё одну интересную деталь:
организации, заинтересованные в финансовых инвестициях, при этом не планирующие
использовать аутсорсинг, часто рискуют получить отказ от инвестора. Отсутствие
концентрации ресурсов, большой штат, перегруженность предприятия функциями
расценивается как плохое планирование и расточительность.
Так же есть авторы которые не одобряют аутсорсинг. Например авторы
статьи «Аутсорсинг и аутстаффинг
- Высокие технологии менеджемента» Б.А.Аникин, И.Л.Рудая считают, что есть ряд
препятствий использование аутсорсинга, не смотря на преимущества по сравнению с
традиционными способами введения бизнеса.
Среди них:
·
отсутствие
необходимой достоверной информации о возможных поставщиках услуг аутсорсинга;
·
отсутствие
надежного и экономически обоснованного механизма внедрения аутсорсинга на
конкретном предприятии;
·
необходимость
сохранения стратегически важных связей с другими субъектами рынка;
·
необходимость
сохранения собственного производства под давлением социальных, политических или
других внешних факторов[4].
В настоящий момент в штатных расписаниях
федеральных органов исполнительной власти сохраняется значительное число
работников, исполняющих обеспечивающие функции. Кроме того, федеральные органы
исполнительной власти исполняют значительное число функций, для реализации
которых не требуются властные полномочия. В связи с этим для оптимизации
численности государственных и муниципальных служащих целесообразно развивать
механизмы аутсорсинга в деятельности федеральных органов государственной
власти.
В настоящее время тенденции,
стратегии и понимание общей картины развития аутсорсинговых услуг наиболее
полно рассматриваются на различных форумах и конференциях, посвященных
аутсорсингу бизнес-процессов, таких как Russia BPO Summit 2011 и международных
форумов «Стратегия аутсорсинга 2010, 2011». На данных мероприятиях участники
форумов могут получить консультации по вопросам аутсорсинга бизнес-процессов и
познакомиться с услугами, предлагаемыми компаниями-партнерами.
В данных условиях представляется необходимым
объединение усилий органов исполнительной власти в поиске взаимоприемлемых
решений проблем аутсорсинга применительно к реалиям российской экономики, но
принципиально важно привлекать к участию представителей предпринимательства, а
также органы местного самоуправления, общественные объединения, научное
сообщество и граждан[5].
Литература:
1)
Материалы научной библиотекиisser.Cat// Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/autsorsing-delovykh-protsessov-v-gosudarstvennom-upravlenii#ixzz2ptqkbP7w.
3) Выступление Ваксовой Екатерины Евгеньевны,
заместителя генерального директора Центра
исследования бюджетных отношений // Режим доступа: http://ar.gov.ru/information_01_megd_konferens_autsorsing/index.html
4) Аникин Б.А., Рудая И.Л. «Аутсорсинг и аутстаффинг -
Высокие технологии менеджемента», Смоленск, 2008.
5) Дегтярев
Ю.И. Аутсорсинг как механизм совершенствования управленческой деятельности //
Режим доступа: http://www.innovbusiness.ru/content/document_r_E824C66A-2822-4093-9D52-8A6795F0F1B9.html.