Право/4.Трудовое
право, и право социального обеспечения
Кандидат социологических
наук, доцент Деменева Н. А.,
федеральный судья в
отставке, Россия
Деменев Ю. И., секретарь
Октябрьского районного суда
г.Санкт-Петербург, Россия
Защита трудовых прав детей:
международный и национальный аспект
Исследование
правового положения детей в России, систематизация международного и
национального законодательства позволит нам оценить уровень заботы государства
и общества по защите трудовых прав детей.
Деменева
Н.А отмечает: «поскольку права человека, в том числе и несовершеннолетнего, в
современном мире регулируются не только национальным, но и международным
правом, целесообразно обратиться к международным документам по защите прав
ребенка. Это позволит получить представление об общем характере и основных
тенденциях развития международного права в этой области, через призму которого,
в свою очередь, дать принципиальную оценку особенностей правового положения
несовершеннолетних в России».(1)
Рассмотрим
международно-правовые документы в сфере труда, определяющие правовое положение
несовершеннолетних, которые закрепили обязательные нормы по защите детского
труда.
До 1950-х годов международное законодательство с учетом мирового
экономического и политического кризиса отрегулировало труд детей, пытаясь
защитить последних от трудового рабства и дискриминации в сфере труда.(2)
Принятая
в 1959г. Декларация прав ребенка, в 1 принципе закрепила: «права признаются за всеми детьми без всяких исключений и без различия или дискриминации по
признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных
убеждений, национального или социального происхождения, имущественного
положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или
его семьи». Ребенку обеспечивается специальная защита (принцип2), право на имя
и гражданство (принцип3), он пользуется благами социального обеспечения, правом
на здоровый рост и развитие, на надлежащее питание, жилище, медицинское
обслуживание (принцип4); право на бесплатное и обязательное образование
(принцип7). Ребенок должен был защищен от всех форм небрежного отношения,
жестокости и эксплуатации,…не должен приниматься на работу до достижения
надлежащего возрастного минимума…,ему не должны разрешаться работа или занятие,
которые вредны…или препятствуют его физическому, умственному или нравственному
развитию (принцип9). Ребенок ограждается от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную
форму дискриминации. Он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости,
дружбы между народами…» (принцип10).
Конвенция
МОТ N123 «О минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и
рудниках» (Заключена в г.Женеве 22.06.1965г.),(3) в статье2 установила, что:
«лица моложе установленного минимального возраста не принимаются на работу или
не допускаются к выполнению работ под землей в шахтах и рудниках. Минимальный
возраст ни в коем случае не устанавливается ниже 16лет». Позже Конвенция МОТ N138
«О минимальном возрасте для приема на работу» (Заключена в г.Женеве 26.06.1973г.)
(4) в статье3 установила «минимальный возраст для приема на любой вид работы по
найму или другой работы, которая по своему характеру может нанести ущерб
здоровью, безопасности или нравственности подростка-18лет». Национальным
законодательством может допускаться прием на работу по найму или на другую
работу лиц в возрасте от 13 до 15лет для легкой работы, которая не кажется
вредной для здоровья или развития, не наносит ущерба посещаемости школы…(ст.
7).
В
1989г.Конвенция ООН «О правах ребенка», (5) в статье 7 определила, что:
«ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет
право на имя и на приобретение гражданства… право знать своих родителей и право
на их заботу»…необходимо «уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности…,
не допуская противозаконного вмешательства» (ст.8). Ребенок имеет право: «свободно
выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать
информацию и идеи любо рода, независимо от границ…» (ст.13); «на защиту закона
от вмешательства или посягательства на личную, семейную жизнь,
неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции…» (ст.16). Государства признают
право ребенка «на защиту от экономической эксплуатации (ст.32); от всех
форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (ст.34). Право на
защиту исключает экономическую эксплуатацию несовершеннолетних и требует
создания условий труда, не представляющих опасности для их здоровья, также
ребенок должен быть защищен от всех форм сексуальной эксплуатации и социального
совращения, похищения детей, торговли детьми и другое. Основой данной Конвенции
является то, что дети рассматриваются как самостоятельные
субъекты правоотношений, эта новация раскрывается в следующих положениях:
дети, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или
иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического и
физического состояния, любого другого статуса ребенка, его родителей или
попечителей, не должны подвергаться дискриминации; интересы ребенка должны учитываться
при принятии любых решений или действий, имеющих непосредственное отношение к
ребенку или группе детей.
«Все
положения Конвенции о правах ребенка, направленные на защиту прав и интересов
детей, можно свести к четырем основным
требованиям, соблюдение которых должно, по мнению международного
сообщества, обеспечить права детей: выживание; развитие; защита; обеспечение
активного участия в жизни общества».(6)
Конвенция
МОТN182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм
детского труда» (Заключена в г. Женеве 17.06.1999г.) (7) в статье 2 определяет
«термин «ребенок» применяется ко всем лицам в возрасте до 18 лет». «Термин «наихудшие формы детского труда»
включает: a) все формы рабства или практику, сходную с рабством, как, например,
продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также
принудительный или обязательный труд, в том числе принудительную или
обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах; b)
использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для
производства порнографической продукции или для порнографических представлений;
c) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной
деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они
определены в соответствующих международных договорах; d) работу, которая по
своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред
здоровью, безопасности или нравственности детей».
В итоге отметим, что к настоящему
времени принят целый ряд международных правовых актов, регулирующих трудовые
права детей, которые в целом представляют систему защиты трудовых прав детей на
межнациональном уровне. Таким образом, постепенно сложился институт международно-правовой
защиты трудовых прав детей.
Авторы
отмечают: «в Российской Федерации признаются
и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с
Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения…», это значит, что правовой статус ребенка (детей) вытекает
из правового статуса человека и гражданина с учетом
возрастных ограничений… «под правовым статусом ребенка является совокупность
его прав и обязанностей,
зафиксированных государством в юридической форме. Ребенок обладает общим (конституционным), отраслевым, специальным (родовым) и индивидуальным
правовыми статусами. Трудовой кодекс Российской Федерации в главе 42 раскрывает
особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет».(8)
Актуальными
вопросами защиты детского труда
занимались такие ведущие ученые, как В.И. Абрамов, Д.А. Авдеев, С.С.
Алексеев, М.В. Антокольская, Борисова Н.Е., А.К. Гаврилина, К.Н. Гусов, Н.А. Деменева,
М.А. Драчук, B. Н. Кудрявцев, Д. А. Липинский, A.B.
Малько, Т.Д. Матвеева, B.C. Нерсесянц, Ю.П. Орловский, C.B. Поленина,
В.Н., Е.Б. Хохлов, А.И. Шебанова, О. И. Цыбулевская, Н.Н.Яворчук, А.В. Ярхо и
др.
Обозначенная
в данной статье проблема изучалась и нашла отражение в научных статьях и научных
выступлениях Ю.И.Деменева.(9)
К
сожалению, правовое положение детей в России можно охарактеризовать как кризисное.
«Трудовая дискриминация(10), принудительный труд, которые
препятствуют образованию и развитию детей, лишают их средств к существованию;
многие из них вовлечены в наихудшие формы детского труда(11), которые причиняют необратимый физический или психологический вред, либо даже
угрожают их жизни. Эксплуатация и коммерческое использование здоровья детей
являются повседневной реальностью, окружающей несовершеннолетних во всем мире.
Такая ситуация представляет собой нетерпимое нарушение прав каждого ребёнка.
Будущее каждой нации и человечества в целом зависит от подрастающего поколения,
поэтому обеспечение трудовых прав детей и их правовая защита, являются
составной частью международного права в области прав человека».(12)
Авторы
считают, что «защита прав ребенка - это система мер, применяемых для
обеспечения свободной и надлежащей реализации
его субъективных прав, включающую судебную защиту, законодательные, экономические,
организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданских прав. Правовая политика в
области прав детей и их защиты как научно обоснованную, нормативно закрепленную и последовательно осуществляемую
деятельность государственных и муниципальных органов власти по созданию
эффективного механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с
осуществлением и защитой прав детей».(13)
Авторы
отмечают, что «под механизмом защиты прав ребенка следует понимать систему
взаимодействующих социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения
реализации его прав. Другими словами, речь идет о системе средств социальной и
правовой защиты прав ребенка».(14) С данной позицией мы согласны и считаем, что
социальная защита - это система гарантированных государством экономических,
организационных, правовых мер, обеспечивающих детям условия для преодоления
трудной жизненной ситуации, а правовая защита - это обеспечение трудовых прав и
законных интересов детей юридическими средствами.
«В
национальном праве порядок защиты прав ребенка включает административную и
судебную защиту. Причем административный и судебный способы разрешения конфликтов,
споров представляют собой две части единого механизма защиты трудовых прав и
свобод личности. Право граждан на обращение в государственные органы и органы
местного самоуправления является конституционным в соответствии со статьей 33,
а статья 45 Конституции РФ закрепляет это право «защищать свои права и свободы
всеми, не запрещенными законом способами, гарантируя государственную защиту
прав и свобод…Судебный порядок защиты прав и свобод гарантируется каждому
гражданину Российской Федерации (статья 46 Конституции РФ). Это конституционное
положение, относящееся ко всем гражданам, независимо от их возраста, получило
закрепление в текущем законодательстве.(15)
Деменева
Н.А. считает, что «судебная защита права на труд предоставляет более широкие
возможности для правильного разрешения спора; возможности всесторонней, полной
и объективной проверки законности и обоснованности вынесенного решения через
механизм апелляционного и надзорного обжалования, а также принудительного
исполнения решения…Судебная защита трудовых прав граждан является наиболее
доступной и позволяет гражданину самостоятельно проявлять максимум
активности, а, следовательно, сочетать государственную защиту с собственной
инициативой в защите трудовых прав».(16) Для осуществления судебной защиты
используются определенные средства.(17) В юридической литературе нет единого
подхода к определению понятия средства
правовой (административной, судебной) защиты.
По мнению одних ученых, средством правовой защиты является иск, заявление,
жалоба.(18) Другие ученые считают средством правовой защиты решение суда,
постановление административного органа.(19) Такое расхождение во мнениях дает основания
полагать, что это понятие недостаточно исследовано в науке.
Деменев
Ю.И. отмечал: «к средствам судебной
защиты прав несовершеннолетних следует отнести: иск (исковое заявление подается в суд при наличии спора о праве;
жалоба - по делам, возникшим из административно - правовых отношений; заявление
подается в суд по делам особого производства); судебное постановление (судебные постановления различаются по
порядку вынесения, обжалования, содержанию и субъектам на: решения, заочные
решения, судебные приказы, определения кассационной инстанции и постановления
надзорной инстанции, которыми вынесено новое решение, определение об
утверждении мирового соглашения). Объединяет эти процессуальные документы то,
что в них указывается способ защиты, применяемый судом для восстановления
(признания) нарушенных (оспоренных) семейных прав ребенка); аппеляционную,
надзорную жалобы; заявление о пересмотре заочного решения; заявление о
пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам… В итоге можно констатировать, что средства судебной защиты довольно
разнообразны, но во всех случаях направлены на обеспечение защиты прав и
охраняемых законом интересов ребенка. Их виды определяются характером
возникшего правоотношения, заявленным требованием, правовым положением ребенка,
порядком вынесения и обжалования, содержанием судебных постановлений и прочими
условиями».(20)
Отсутствие
достаточного государственного финансирования, нестабильность экономики,
разрушение нравственных основ, повлекшее массовую деморализацию общества, и
другие факторы, характерные для современной России, не благоприятствуют
составлению положительного прогноза на ближайшее время в решении этой важной
социальной проблемы.
Деменев
Ю.И. отмечает, что «решение указанных проблем возможно, если совершенствовать
правовую базу для организации детского труда, направленную, в первую очередь,
на защиту прав и интересов ребенка. В этом смысле необходимо разработать
Концепцию занятости молодежи в России; создать эффективную систему
трудоустройства молодежи, как на временной, так и на постоянной основе, принять
федеральный закон об особенностях трудоустройства лиц до 18 лет. Кроме этого,
требует решения вопрос трудоустройства детей-сирот, выпускников интернатов.
Полагаем, что для этой категории несовершеннолетних в специальном федеральном
законе следует закрепить норму об обязательном предоставлении первого рабочего
места. В средствах массовой информации федерального (регионального, местного)
уровня организовать регулярную работу информационно-образовательных программ с
комплексной тематикой, направленной, с одной стороны, на правовое и
экономическое просвещение несовершеннолетних, а с другой - на информационную поддержку
в сфере трудоустройства». Современные федеральные программы, целью которых
является укрепление положения детей в России, должны внести весомый вклад в
развитие реальной разработки системы предупреждения нарушений трудовых прав
детей, улучшение их социального положения.
Поскольку
проведенное нами исследование и современная юридическая наука пока не дают
исчерпывающих ответов по проблеме защиты
трудовых прав детей в России, поэтому необходимо продолжить исследования в
этой области».(21)
Литература:
1.Деменева Н.А. Деменев Ю.И. Защита
трудовых прав детей в России. Научно-практическое пособие. Издательство
ЭКОР-КНИГА. 2013г. С.79-81.
2.Деменева Н.А. Запрет дискриминации:
международный аспект (том1): научно-практическое пособие. Издательство
Экор-книга.2011г.; Деменева Н.А. Запрет
дискриминации: международный аспект (том2): научно-практическое пособие. Издательство
Экор-книга. 2012г.: Конвенция МОТ №5 «О минимальном возрасте для приема на работу в
промышленности» (29.10.1919-27.01.1920г.,
г.Вашингтон); Конвенция МОТ №6 «О ночном труде подростков в промышленности»
(29.10.1919- 27.01.1920г., заключена в г. Вашингтоне); Конвенция МОТ N15 «О
минимальном возрасте допуска подростков на работу в качестве грузчиков угля или
кочегаров во флоте» (г.Женева 25.10.1921г.-19.11.1921г.); Конвенция МОТ N16
«Относительно обязательного медицинского освидетельствования детей и
подростков, занятых на борту судов» (г.Женева 25.10.1921-19.11.1921г.);
Конвенция МОТ N33 «О возрасте приема детей на непромышленные работы» (г.Женева
30.04.1932г.); Конвенция МОТ N 58 «Устанавливающая минимальный возраст допуска
детей на работу на море (пересмотрена в 1936г.) «(г.Женева 24.10.1936г.);
Конвенция МОТ N59 «Устанавливающая минимальный возраст приема детей на работу в
промышленность (пересмотрена 1937г.)» (г. Женева 22.06.1937г.); Конвенция МОТ
N60 «Относительно возраста приема детей на непромышленные работы» (пересмотрена
в 1937г.) (г.Женева 22.06.1937г.); Конвенция МОТN77 «Относительно медицинского
освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду
в промышленности» (г.Монреаль 09.10.1946г.); Конвенция МОТ N78 «Относительно
медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их
пригодности к труду на непромышленных работах» (г. Монреаль 09.10. 1946г.);
Конвенция мот N79 «Об ограничении ночного труда детей и подростков на
непромышленных работах» (г.Женева 09.10.1946г.); Конвенция МОТ N90
«Относительно ночного труда подростков в промышленности (пересмотрена в
1948г.)» (г.Сан-Франциско 10.07.1948г.).
3.Деменева Н.А. Запрет дискриминации:
международный аспект (том1): научно-практическое пособие.- Новосибирск: Издательство
Экор-книга. 2011.-С.153.
4.Деменева Н.А. Запрет дискриминации:
международный аспект (том2): научно-практическое пособие.- Новосибирск: Издательство
Экор-книга. 2012.-С.25.
5.Там же.
С.77.
6.Борисова Н.Е. и др.
Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М., 1998. С.23.
7.Деменева Н.А. Запрет дискриминации:
международный аспект (том2): научно-практическое пособие. Издательство
Экор-книга. 2012г. С.113-114.
8.Деменева Н.А. Деменев Ю.И. Защита
трудовых прав детей в России. Научно-практическое пособие. Издательство
ЭКОР-КНИГА. 2013г. С.79-81.
9.Деменев
Ю.И. Проблемы детского труда в России и за рубежом // Материалы Студенческой
научной конференции Обеспечение права на справедливый суд в Российской
Федерации СЗФ РАП. 2010г. СПб. С.149 – 152; Деменев Ю.И. Роль юридических клиник в России//
Материалы Межвузовской научно-практической конференции «Безвозмездное оказание
юридических услуг: проблемы и перспективы развития юридических клиник» СЗФ РАП.
2010г. СПб–С.128-131; Деменев Ю.И. Роль судебной власти в России // Материалы
Международной научно-практической конференции «Международное и национальное
правосудие» СЗФ РАП. 2010г. СПб С.118-121; Деменев Ю.И. Роль судебной власти в России //
Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Право и правосудие:
теория, история, практика» Северо-Кавказский филиал РАП г. Краснодар.2011г. –
С.42 – 45; Деменев Ю.И. Детский
труд за рубежом: проблемы регулирования // Материалы межвузовской научно-практической
конференции «Актуальные проблемы современного права, государства и экономики»
Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной
Прокуратуры Российской Федерации. 2011г. СПб С.126-130; Деменев Ю.И. Роль судебной власти в России // Материалы
всероссийской научно-практической конференции «Проблемы развития судебной
системы: российский и мировой опыт решения» СЗФ РАП.2011г.СПб С.142-145; Деменев
Ю.И. Проблемы защиты детского труда // Материалы межвузовской
научно-практической конференции «Защита чести, достоинства и деловой репутации
работников и работодателей» РПГУ им. А.И. Герцена. 2011г. СПб С.29 – 32; Деменев
Ю.И. Детский труд и дискриминация: российский и международный
аспекты // Материалы международной научно-практической конференции «Право в
современном мире: история, теория, практика» РПГУ им. А.И. Герцена. 2012г. СПб
С.1-6; Деменева Н.А., Деменев Ю.И. Детский труд и дискриминация:
российский и международный аспекты // Материалы Всероссийской
научно-практической конференции «Герценовские чтения - 2012. Актуальные
проблемы права и гражданско-правового образования». СПб: «АЙСИНГ». 2012.
С.35-40; Деменев Ю.И. Защита
трудовых прав ребенка // Материалы 9 Международной научно-практической
конференции «Пути реализации в России программы достойного труда и достойного
социального обеспечения» МГЮА. 2013.-С.812; Деменева Н.А., Деменев Ю.И. Защита трудовых прав детей в России.
Научно-практическое пособие. Изд-во ЭКОР КНИГА. 2013г.124с.
10.Деменева
Н.А., Деменев Ю.И. Детский труд и дискриминация: российский и
международный аспекты // материалы Всероссийской научно-практической конференции
«Герценовские чтения 2012. Актуальные проблемы права и гражданско-правового образования».
СПб: «АЙСИНГ».2012.С.35-40.
11.Деменев
Ю.И. Детский труд за
рубежом: проблемы регулирования // Материалы межвузовской научно-практической
конференции «Актуальные проблемы современного права, государства и экономики»
Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной
Прокуратуры Российской Федерации. 2011г. СПб С.126 – 130.
12.Деменева Н.А. Деменев Ю.И. Защита
трудовых прав детей в России. Научно-практическое пособие. Издательство
ЭКОР-КНИГА. 2013г. С.55.
13.Там же. С.109.
14.Антокольская М. В. Семейное право / М. В. Антокольская. М.:
Юрист. 2003. 333с.; Беспалов Ю. Судебная защита прав и интересов ребенка /
Ю.Беспалов // Российская юстиция. 1996. № 12; 223. Беспалов
Ю. Защита прав несовершеннолетних / Ю. Беспалов// Российская юстиция 1997. №
1. С. 32-34; Деменева Н.А., Деменев Ю.И.
Детский труд и дискриминация: российский и международный аспекты // Материалы
всероссийской научно-практической конференции «Герценовские чтения-2012.
Актуальные проблемы права и гражданско-правового образования». СПб: «АЙСИНГ»,
2012. С.35-40.
15.Деменева Н.А. Защита трудовых прав в
России. Научно-практическое пособие. Издательство Экор-книга. 2012г.; Деменева Н.А. Деменев Ю.И. Защита
трудовых прав детей в России. Научно-практическое пособие. Издательство
ЭКОР-КНИГА. 2013г. С.115-116.
16.Деменева Н.А. Судебная защита трудовых
прав. Научно-практическое пособие. Издательство ЭКОР-КНИГА. 2014г. С.3.
17.Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.,
1987. С.660.
18.Грибанов В.П. Пределы осуществления и
защиты гражданских прав. М., 1972. С.235; Добровольский
Л.Л. Исковая форма защиты права. М., 1965. С.10; Сергеев Л.П. Гражданское право: Учебник, Т. 1. СПб., 1996. С. 243.
19.Рамовская З.В. Защита в советском
семейном праве. Львов: изд-во при Львовском государственном университете, 1985.
С. 30; Воробьев М.К. О способах
защиты гражданских прав // Теории по правоведению. Новосибирск, 1968. С. 93 и
др.
20.Деменева Н.А. Деменев Ю.И. Защита
трудовых прав детей в России. Научно-практическое пособие. Издательство
ЭКОР-КНИГА. 2013г. С.115-116.
21.Там
же. С.122.