Магистрант Альбакасова А.

Университет «Туран-Астана», Казахстан

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В выступлении Главы государства 1 сентября 2006 года на открытии третьей сессии Парламента и в Послании народу Казахстана 2007 года была определена необходимость комплексного решения накопившихся проблем в сфере государственного управления проведения административной реформы. Глава государства отметил: «Мы будем выстраивать качественно новую модель государственного управления, где во главу угла будут поставлены интересы потребителей государственных услуг. Государственный аппарат должен функционировать на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта» [1].

Одним из направлений административной реформы выступает реформа государственной службы. Следует отметить, что реформирование государственной службы - процесс постоянный. Отличительной особенностью нынешнего этапа реформирования является то, что комплекс мер по совершенствованию государственной службы носит системный, комплексный характер. Блок мероприятий в рамках административной реформы включает в себя все вопросы, связанные с организационно-правовым обеспечением государственной службы, оплатой труда, подготовкой кадров, должностными регламентами, стимулированием государственных служащих, их профессиональным развитием, исключением дублирования функций, борьбой с коррупцией, укреплением режима законности. Важной составляющей в комплексе мероприятий в рамках административной реформы является повышение качества государственных услуг. Согласно Госстандарту РК «Стандартизация государственных услуг» под государственной услугой понимается результат взаимодействия государственного органа учреждения, а также иной организации выполняющей государственный заказ, с заинтересованными физическими и юридическими лицами, а также внутренней деятельности поставщика, направленной на удовлетворение законных прав и интересов потребителей [2]. При этом под поставщиками государственных услуг понимаются государственные органы или организации, а под потребителями – граждане или организации. Объектами стандартизации государственных услуг выступают определенные виды услуг, связанные с их предоставлением процессы и процедуры, а также функции уполномоченных органов и их подразделений, действия отдельных должностных лиц, для которых разрабатываются требования, нормы, правила, характеристики и параметры.

Реформирование государственной службы и совершенствование системы предоставления государственных услуг являются частью комплексных преобразований в сфере государственного управления. Основной недостаток действующей системы предоставления государственных услуг состоит в том, что она ориентирована в большей степени на интересы поставщика услуг, т.е. чиновника, нежели на их потребителя, т.е. гражданина. В Казахстане до проведения административной реформы отсутствовала законодательная база по стандартам государственных услуг, не проводились исследования по данной теме. Агентством РК по делам государственной службы при помощи Европейской комиссии был осуществлен проект «Содействие разработке стандартов оказания государственных услуг. На основе этого 30 июня 2009 года Правительством РК был принят пакет постановлений в сфере стандартов оказания государственных услуг. Так были утверждены Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, Типовой стандарт оказания государственной услуги, Типовой регламент оказания государственной услуги. Закон РК «об административных процедурах» был дополнен ст.15-2 «Предоставление государственными органами информационных услуг физическим и юридическим лицам [3].

На основе этих документов государственные органы утверждают свои стандарты и регламенты по каждой государственной услуге. Всего в Реестр государственных услуг включено 132 государственные услуги, в том числе за местными исполнительными органами закреплено 32 государственные услуги. Внедрение стандартов предоставления государственных услуг является одним из важнейших мер по профилактике коррупционных правонарушений, устранению административных барьеров в работе исполнительных органов, укреплению законности нормотворческой и правоприменительной деятельности. Начиная с 2009 года во всех регионах территориальные управления – дисциплинарные советы Агентства РК по делам государственной службы стали проводить проверки соблюдения стандартов государственных услуг. По выявленным фактам нарушений проводятся заседания дисциплинарных советов, на которых принимаются решения об ответственности виновных должностных лиц. Заседания проходят гласно и их итоги освещаются в средствах массовой информации. Все заинтересованные граждане, юридические лица могут принять активное участие в процессе проверок по исполнению требований стандартов оказания государственных услуг, сообщать о фактах неправомерных действий государственных органов и должностных лиц.

Особое значение в рамках совершенствования государственной службы приобретает, конечно же, борьба с коррупцией. Можно с полным основанием полагать, что все вышеперечисленные меры и сама логика административной реформы направлены на борьбу с коррупцией. В законодательство о государственной службе внесен ряд изменений и дополнений, затрагивающих порядок поступления на государственную службу и прохождения ее, правового статуса государственных служащих. Так, в Закон РК «О государственной службе» внесены дополнения, предусматривающие ротацию политических служащих (ст.18-1); установлен запрет на поступление на государственную службу лиц, уволенных с работы за совершение коррупционных правонарушений (п.6-3 ст.4); введено дополнительное основание для освобождения руководителей государственных органов от занимаемых должностей за прием ими на работу лиц, ранее уволенных с работы за коррупционное преступление или правонарушение (п.7-2 ст.27) [4].

В дополнение к изложенному выше можно отметить тот факт, что в целях реализации Указа Президента РК от 14 апреля 2005 года «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц» [5] внесены изменения и дополнения в правила проведения конкурса на занятие вакантной административной должности. Например, сегодня согласно Правилам, по решению руководителя соответствующего органа в состав конкурсной комиссии могут быть включены не только государственные служащие данного госоргана, а также иные лица. Впервые в целях защиты прав конкурсантов и обеспечения равных условий для них при тестировании, конкурсная комиссия утверждает перечень вопросов для каждой объявленной вакантной административной должности, задаваемых в обязательном порядке и в равном объеме кандидатам, претендующим на одну и ту же должность Решение конкурсной комиссии и списки кандидатов, получивших положительное заключение конкурсной комиссии, должны размещаться на информационных стендах государственных органов в местах, доступных для всеобщего обозрения в течение семи рабочих дней после проведения конкурса. По направлению уполномоченного органа и его территориальных подразделений их работники могут присутствовать на собеседовании с кандидатами и заключительном заседании конкурсной комиссии [6]. Данные нормы явились очередным шагом по обеспечению демократизации отношений в сфере государственной службы на принципах гласности, публичности и открытости проведения конкурсных процедур, а также систематического информирования населения.

Существенно усилил потенциал антикоррупционного законодательства Указ Президента РК от 22 апреля 2009 года № 793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан». Данный документ определил борьбу с коррупцией приоритетным направлением деятельности государственных, в первую очередь, правоохранительных органов. Указом предусматривается ряд принципиальных новшеств, позволяющих поднять на новый уровень борьбу с коррупцией. Речь идет об идее стимулирования антикоррупционного поведения через поощрение граждан за содействие в пресечении и раскрытии коррупционных правонарушений; обязанности каждого государственного служащего сообщать о ставших ему известными фактах коррупционных правонарушений; разработке правового механизма, обеспечивающего прозрачность имущественного положения государственных служащих.

Особое значение в Указе отводится реформированию порядка поступления и прохождения службы в правоохранительных органах. Главой государства дано поручение соответствующим органам выработать меры противодействия «корпоративной коррупции», определить перечни должностей с высоким риском коррупционных правонарушений, с установлением особых, повышенных требований для поступления и прохождения службы на этих должностях, в том числе предусматривающие специальные проверки на предмет соблюдения ими антикоррупционного законодательства, повышение процессуального статуса следователя.

Государственная правоохранительная служба регулируется, как известно, в значительной степени специальным законодательством. Приведенные выше новеллы подтверждают данное утверждение. Вместе с тем, нельзя не отметить и определенную тенденцию рецепции норм государственно-служебного законодательства в отношении регулирования порядка поступлении и прохождения службы в правоохранительных органах. Так, Указом предполагается разработка и утверждение специальных квалификационных требований к должностям в правоохранительных органах по аналогии с квалификационными требованиями к административным государственным должностям; конкурс при приеме на службу в правоохранительные органы с обязательным прохождением стажировки; унификация правового статуса сотрудников правоохранительных органов и прохождения ими службы; назначение и аттестация участковых инспекторов полиции с учетом мнения населения.

В рамках определенных в Указе антикоррупционных мер координирующая роль отведена Агентству РК по делам государственной службы, которое должно обеспечить создание единой электронной базы данных, содержащих сведения о личных и профессиональных качествах лиц, работающих и ранее работавших на государственной службе, а также о допущенных ими нарушениях, причинах прекращения государственной службы. Такого рода мониторинг кадров послужит преградой для поступления на службу лиц с запятнанной репутацией.

Литература:

1 Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Март 2007 года «Новый казахстан в новом мире»// www.akorda.kz

2 Государственный стандарт Республики Казахстан «Стандартизация государственных услуг» СТ РК 1.13-2005// www.kyzmet.kz

3 Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года N 107 «Об административных процедурах»// www.kyzmet.kz

4 Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 543-1 "О государственной службе" //www.kyzmet.kz

5 Указ Президента РК от 14 апреля 2005 года «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц»// www.kyzmet.kz

6 Хабриева, Т. Я. Административная реформа:решения и проблемы // Журн. рос. права. - 2006. - N 2. - С. 3-23.